福建自考00292市政學(xué)知識點(diǎn)押題資料

　　大家是不是正在復習10月自學(xué)考試的內容呀，以下是福建自考00292市政學(xué)知識點(diǎn)押題資料

　　想要了解試卷全部的內容，加入【考生交流群】。

　　《市政學(xué)》

　　考試-知識點(diǎn)押題資料(★機密)

　　第一部分

　　市政的含義和特征

　　1.只有那些經(jīng)國家批準設有市建制的城鎮。 (最早對城市進(jìn)行觀(guān)察和研究的是地理學(xué))

　　城市是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是一個(gè)非農業(yè)人口占絕對多數的行政區域。

　　城市的特征：高度的聚集性，社會(huì )性，經(jīng)濟性，系統性，開(kāi)放性，復雜性。

　　2.城市的發(fā)展——推動(dòng)城市的發(fā)展是多元化的，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

　　1)早期城市階段——史前到封建社會(huì )初期。 世界上最早的一批城市約于公元前 3500，出現在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域的美索不達米亞富庶的平原地帶。 特征：城市規模小且數量少;城市是一個(gè)自給自足的農業(yè)聚居區;城市功能單一。

　　2)中世紀城市階段——處于封建社會(huì )時(shí)期。公元 476 年羅馬滅亡至 1640 年英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。

　　特征：城市的經(jīng)濟功能加強;城市形成的途徑開(kāi)始多元化，數量增多;個(gè)別城市的規模日趨擴大，絕大多數規模小;城市發(fā)展緩慢，未能成為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的中心。

　　3)近代城市階段——工業(yè)革命后到 20 世紀初，背景資本主義社會(huì )。特征：城市的規模迅速擴張、數量猛增，規模擴張;城市的結構和功能發(fā)生了根本性變化;城市集中了巨大的社會(huì )物質(zhì)財富和生產(chǎn)力，真正成為國家或地區的經(jīng)濟中心和發(fā)展中心;城鄉差距擴大，城鄉關(guān)系對立;城市病的產(chǎn)生和蔓延。

　　4)現代城市階段—— 20 世紀初開(kāi)始。特征：

　　(1)城市發(fā)展呈現多樣化 (2)城市成為人類(lèi)的主要聚居區。

　　(3)城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

　　一、市政的含義

　　A、廣義的市政其市政主體包括城市全部政治力量和政治組織。 指城市全部政治系統為了實(shí)現城市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類(lèi)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　B、中義的市政，市政主體是城市的國家機關(guān)， 指城市的國家機關(guān)對城市各類(lèi)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　C、狹義的市政，主體是城市的國家行政機關(guān)。指國家行政機關(guān)對城市各類(lèi)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　D、中國的市政是指城市行使公共權力的主體，為了實(shí)現一定的目標，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類(lèi)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　屬于廣義的市政，其內涵有：

　　一，市政的主體是城市公共權力的行使主體(政黨組織，國家機關(guān)，人民團體，社會(huì )組織， )

　　二，市政的目標是為了實(shí)現公共利益

　　三，市政的目標的實(shí)現需要借助各種手段(經(jīng)濟，法律，行政，道德手段)

　　四，市政客體或對象是城市各項公共事業(yè)和各類(lèi)公共事務(wù)(城市道路，供水電氣，綠化等)

　　2、市政的沿革 A 三個(gè)發(fā)展階段：傳統市政 ---近代市政 ----現代市政

　　西歐大陸“城市自治”，是傳統市政的發(fā)端。 1688 年英國革命是近代市政發(fā)展的開(kāi)端。

　　1909 年，清政府制定了《城鎮鄉地方自治章程》 ，標志著(zhù)中國近代城市管理組織的誕生。

　　1921 年 2 月廣州政府《廣州市暫行條例》 ，廣州成為中國近代行政區域建制意義上的第一個(gè)市。

　　二、市政的特征

　　1.公共性，市政必須以實(shí)現公共利益為其根本原則

　　2.歷史性。

　　3.雙重性，市政的自然屬性和社會(huì )屬性

　　4.綜合性，從內容看包括公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理和對各城市的各項經(jīng)濟活動(dòng)的規劃和調控。

　　5.動(dòng)態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動(dòng)

　　6.系統性，市政是同多系統，多要素，多環(huán)節組成的有機系統。

　　市政學(xué)研究對象和內容

　　一、市政學(xué)的研究對象

　　1.市政主體，是體現城市政治關(guān)系的組織實(shí)體，是進(jìn)行和參與市政活動(dòng)的各種組織

　　2.市政客體，研究市政主體對城市公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理。

　　3.市政目標、市政方式、市政手段 ----怎么管理的問(wèn)題

　　4.市政規律

　　二、市政學(xué)的研究方法

　　A 規范研究和實(shí)證研究相結合 B 靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結合

　　C 系統研究和具體分析相結合 D 縱向比較和橫向比較相結合

　　第二部分

　　一，城市政黨組織

　　A 市黨代表大會(huì )，選舉產(chǎn)生，每五年舉行一次。

　　B 市委員會(huì )，市黨代表大會(huì )閉會(huì )期間黨的領(lǐng)導機關(guān)。由市委委員和候補委員組成，每屆任期五年，全體會(huì )議每年至少召開(kāi)兩次。

　　C 市委常務(wù)委員會(huì )，主持市委日常工作的領(lǐng)導核心，由市委書(shū)記，副書(shū)記和市委常務(wù)委員組成。在市委常務(wù)委員會(huì )閉會(huì )期間，行使委員會(huì )職權

　　D 市紀律槍檢查委員會(huì )，是中國共產(chǎn)黨的在城市維護和執行黨的紀律的專(zhuān)門(mén)機關(guān)。反腐2、市委根據少而精的原則，一般設置相應的工作部門(mén)，主要有：市委辦公室(廳) ，組織部、宣傳部，統戰部，政法委員會(huì )，政策研究室等。

　　市委的領(lǐng)導主要體現為政治領(lǐng)導(核心) 、思想領(lǐng)導(前提和基礎) ，組織領(lǐng)導(保證)三個(gè)方面。

　　二、城市民主黨派組織

　　A 民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導， 參加愛(ài)國統一戰線(xiàn)的各政黨的統稱(chēng)。 中國目前有八個(gè)民主黨派： 中國國民黨革命委員會(huì )、中國民主同盟、中國民主建國會(huì )、中國民主促進(jìn)會(huì )、中國農工黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

　　合作方針是：長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

　　B 在直轄市，設區的市和不設區的市，各民主黨派都設有市代表大會(huì )和委員會(huì )：由市代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，一般由主任委員、副主任委員、委員(包括常務(wù)委員)和秘書(shū)長(cháng)組成。

　　作用：第一、積極參政議政，實(shí)行民主監督。

　　第二、發(fā)展城市社會(huì )主義民主

　　第三、為城市現代化建設獻計出力

　　第四、協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展對外交流工作，加強和鞏固愛(ài)國統一戰線(xiàn)。

　　三、城市人民政治協(xié)商會(huì )議，是中國城市的愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導下和全國政協(xié)指導下，實(shí)現黨派合作的形式，也是城市中發(fā)展社會(huì )主義民主，實(shí)現政治協(xié)商、民主監督的重要形式。

　　1、在直轄市，設區的市和不設區的市，各民主黨派都設有政協(xié)委員會(huì )，每屆任期為五年。市政協(xié)設主席，副主席，秘書(shū)長(cháng)和常務(wù)委員，組成常務(wù)委員會(huì )。主要職能是政治協(xié)商，民主監督，參政議政。

　　2、市政協(xié)開(kāi)展工作的主要方式：

　　A 召開(kāi)會(huì )議(全體會(huì )議、常委會(huì )議、主席會(huì )議)

　　B 提出提案

　　C 視察

　　D 專(zhuān)題調研

　　E 反映社情民意

　　F 促進(jìn)祖國統一

　　二、城市政權組織

　　A 城市權力機關(guān)是城市人民代表大會(huì )，有權罷免本級人民政府的組成人員。

　　B 城市行政機關(guān)是城市人民政府，實(shí)行市長(cháng)負責制。 C 城市司法機關(guān)：

　　第一是城市人民法院，行使審判權時(shí)遵循的原則：

　　1、獨立審判原則 2、適用法律一律平等原則

　　3、公開(kāi)審理原則 4、允許使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原則。

　　第二是城市人民檢察院， 實(shí)行雙重領(lǐng)導體制， 一方面接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導， 另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導。

　　三、城市社會(huì )組織

　　1、城市人民團體，是指參加人民政治協(xié)商會(huì )議的群眾團體。屬于免于登記的社會(huì )團體，主要有市總工會(huì )(職責是維護職工的合法權益) ，市婦聯(lián)，市共青團，市工商聯(lián)。

　　2、城市自治組織，是社區居民進(jìn)行自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一般 根據居民居住狀況， 按照便于居民自治， 一般在 100—700 戶(hù)的范圍內設立。 居民委員會(huì )每屆任期三年，其成員可以連選連任。

　　3、城市公益性組織，是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無(wú)償服務(wù)的城市社會(huì )民間組織。 分兩類(lèi)：

　　A 是由政府發(fā)起成立的， 如市紅十字會(huì ) (救災，求助，普及攝生救護防病知識， 接受社會(huì )捐款捐物)、市慈善總會(huì )(籌劃善款，賑災救助，扶貧濟困，公益援助， )

　　B 是由民間發(fā)起成立的如志愿者組織，市基金會(huì )

　　四、市上參政的方式，指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構成、運行方式和政策過(guò)程的行為。主要方式有：

　　A 政治選舉，指市民通過(guò)選舉人民代表大會(huì )代表來(lái)行使管理城市公共事務(wù)的民主權利。

　　B 政治協(xié)商，指市民通過(guò)政治協(xié)商制度參與城市政治生活。

　　C 政治結社，指市民可以參加城市社會(huì )團體，通過(guò)社會(huì )團體反映自己的利益訴求。

　　D 政治表達，指市民通過(guò)一定的渠道或方式向決策者表達政治態(tài)度(公示和聽(tīng)證) 。

　　E 政治接觸，指市民通過(guò)與決策者接觸，表達其政治觀(guān)點(diǎn)和要求，影響政府決策。 (市長(cháng)接待日)

　　市民參政的條件： A 透明的市政決策 B 高素質(zhì)的市民 C 多元的參政途徑

　　市民參政的意義：市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內容;是市民當家作主的集中體現;是建設服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。

　　第三部分

　　市政體制概述：是國家政體在城市的延伸，即城市政權的組織形式，它是規范城市內代議機構、行政機構和司法機構之間、城市的政黨組織與國家機構之間，以及城市的國家機構上下級之間關(guān)系的各種法律、規章和慣例的總稱(chēng)。

　　1、市政體制的核心是城市權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。

　　2、市政體制與國家政體的關(guān)系： A 具有內在的統一性 B 比國家政體具有更多靈活性和多樣性。 C 具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。

　　3、市政體制的作用：

　　A 有利于鞏固和維護國家政權 B 是組織和開(kāi)展市政管理活動(dòng)的依據

　　C 市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用

　　D 市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟體制和社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國家的市政體制

　　一、基本特點(diǎn)：

　　A 形式多樣化

　　B 政黨通過(guò)競選的方式參與市政體制

　　C 市長(cháng)、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負責，并相互制衡

　　D 多數城市不轄區和縣，實(shí)行市縣分離 E 存在大量利益集團

　　二、西方國家市政體制的類(lèi)型：

　　1、市議會(huì )制，是市議會(huì )兼行議決權和行政權的市政體制。

　　2、議會(huì )市長(cháng)制，是城市的議決機構和行政機構分議，但市議會(huì )在與市長(cháng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　3、市長(cháng)議會(huì )制，是城市的議決機構和行政機構分議，但市長(cháng)在與市議會(huì )的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　4、市委員會(huì )制，是市委員會(huì )既是市議會(huì )，又是市政府，它兼行市的決議權和行政權。

　　5、市經(jīng)理制，是市議會(huì )聘任一位經(jīng)理，把行政權授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實(shí)行專(zhuān)

　　業(yè)化管理。

　　三、大都市的市政體制，其改革途徑主要有：

　　A 市政府下設市轄區政府 B 市政府與市鎮締結聯(lián)盟 C 市政府與市鎮分立合作

　　中國的市政體制

　　一、中國城市行政等級制度：

　　1、直轄市，是直接隸屬于中央政府的地方行政建制，直轄市在城市行政區中的地位最高、規模最大。目前，共有北京、上海、天津、重慶 4 直轄市。

　　2、副省級市，在制定和執行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃方面，享有相當于省級的權限。共有 15個(gè)(沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳)

　　3、地級市，指行政級別介于省和縣之間、行政地位與地區行署相當的地方行政建制。

　　4、縣級市，屬于基本城市。

　　根據人口規模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：

　　特大城市，是城市非農業(yè)人口在 100 萬(wàn)以上的城市

　　大城市，是市區非農業(yè)人口在 50—100 萬(wàn)的城市

　　中等城市，是市區非農業(yè)人口在 20—50 萬(wàn)的城市

　　小城市，是市區非農業(yè)人口在 20 萬(wàn)以下的城市。

　　二、中國市政府體制是市人民代表大會(huì )制，其主要內容包括：

　　A 城市中的中國共產(chǎn)黨組織在市政體制中處于領(lǐng)導地位

　　B 市政協(xié)是中共市委與各民主黨派在城市的組織實(shí)現黨派合作的組織形式

　　C 市人大選舉組成城市的政府、法院和檢察院，它們對市人大負責，向其報告工作，并受其監督。

　　D 市轄區，中共區委，縣委，國家機構受中共市委、市級國家機構的領(lǐng)導

　　E 各種社會(huì )團體向城市的政黨組織、國家機構表達利益。

　　2、中國市政體制的特征：

　　A 中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導核心地位

　　B 全國城市的市政體制具有同一樣

　　C 市政法律地位具有非自治性

　　D 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體在市政體制中發(fā)揮著(zhù)重要作用

　　E 市政職能具有全能性。

　　3、中國市政體制的改革與發(fā)展

　　A 起步階段， 1978--1992，重點(diǎn)體現在“精簡(jiǎn)政府機構和建立市管縣體制”

　　B 拓展階段， 1993—2002，是以城市經(jīng)濟發(fā)展為工作重心

　　C 深化階段， 2003 年以來(lái)，初步確立了城市基層管理體系。

　　4、中國原有市政體制的弊端：

　　A 市政職能轉型不到位 B 市政機構設置不合理 C 城市行政區劃不夠優(yōu)化

　　D 城市基層管理體制不合理 E 配套制度改革不深入

　　5、中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向是：

　　A 加快市政職能轉型 B 科學(xué)設置市政機構 C 合理設置市政體制層級結構

　　D 完善基層市政管理體制 E 實(shí)現市政管理的法治化。

　　第四部分

　　一，概述：指城市政府在城市公共管理過(guò)程中依法履行的各項職責和功能的總稱(chēng)，是城市政府管理活動(dòng)的基本方向。

　　A 廣義的市政職能包括國家在該行政區域內的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責和功能，在市政管理過(guò)程中體現為對法律、法規和上級政府決定的執行。

　　B 狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規劃、城市建設、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責和功能，同時(shí)也包括組織本轄區的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　2、特征：廣泛性，服務(wù)性，規范性，自主性，多樣性。

　　二、市政職能的類(lèi)型

　　A 以各種職能產(chǎn)生的先后順序為標準，分為傳統職能(治安、道路交通、衛生健康)和現代職能(城市規劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟)

　　B 根據市政職能的性質(zhì)和實(shí)現方式，分為防御職能(消防，減災救濟、環(huán)境與資源保護)和建設職能(經(jīng)濟發(fā)展、資源開(kāi)發(fā))

　　C 根據現代城市事務(wù)的主要內容、特點(diǎn)和市政管理的實(shí)際情況，

　　分為一般職能(經(jīng)濟職能和社會(huì )職能)和專(zhuān)門(mén)職能(規劃，建設，管理和服務(wù)職能) 。

　　三、市政職能的意義：是城市政府管理系統賴(lài)以存在和發(fā)展的主要依據

　　A 是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。

　　B 決定著(zhù)城市政府管理的范圍和組織規模

　　C 既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著(zhù)城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權責分工事務(wù)分割的重要依據。

　　D 決定著(zhù)城市財政收支占城市國內生產(chǎn)總值的比重。

　　E 市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績(jì)效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和未來(lái)。

　　四、市政職能的原則

　　A 市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位

　　B 市政職能取決于城市的特色和工作重心

　　C 中國城市政府是城市人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，是國家在城市設立的一級行政機關(guān)

　　D 市政職能必須依法確立和調整。

　　西方國家的市政職能

　　一，發(fā)展演變：

　　A 前工業(yè)化階段：工業(yè)革命開(kāi)始以前。城市規模小，功能單一，居住和活動(dòng)分散。

　　B 工業(yè)化階段： 18 世紀后期至 1940 年代。社會(huì )經(jīng)濟的各種功能向大城市和城市中心區集中。

　　C 后工業(yè)化階段：第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)。

　　二，主要內容：

　　1、規劃職能，以土地規劃和區域綜合開(kāi)發(fā)計劃為主。

　　2、交通運輸職能，指對道路，橋梁，機場(chǎng)，港口等交通設施的設置和管理。

　　3、社會(huì )福利和保障職能， A 社會(huì )保障(年老、失業(yè)、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利) 、B 公共福利(確保所有市民獲得基本的生活物品和服務(wù)) 、C 社會(huì )救濟(面向城市中的低收入者、 陷于貧困、生產(chǎn)和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和兒童，提供最低的物質(zhì)生活保障和相應的服務(wù)設施)

　　4、文化教育職能，是為提高市民的整體素質(zhì)和豐富市民生活，對幼兒園、中小學(xué)、市立高等學(xué)校等教育機構進(jìn)行有效的政策指導，強化各種業(yè)余性、回歸性的社會(huì )教育，對圖書(shū)館，歷史文物的保護等公共服務(wù)。

　　5、公共衛生與環(huán)境保護職能，城市環(huán)境清潔，垃圾清除和處理，噪音，廢氣等城市公害的管制，環(huán)境規劃與管理，自然資源的保護，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等。

　　6、公共安全管理職能，包括維護城市社會(huì )治安，保障市民的生命財產(chǎn)安全，預防和打擊各種形式的犯罪，保護城市公共設施，管理控制公眾集合，維護公共交通秩序等。

　　7、產(chǎn)業(yè)振興職能，是為了振興工商業(yè)(特別是中小企業(yè))和農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，所進(jìn)行的技術(shù)援助和產(chǎn)品獎勵，以及為此建置完備的設施，以促進(jìn)經(jīng)濟的穩步增長(cháng)。

　　三，實(shí)現方式：是多途徑、多元化的，但主要采用以間接管理為主，直接管理為輔

　　1、制定法規、政策和指導性社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃

　　2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)

　　3、依法行使各種審判權，認證權，對各項公共事務(wù)實(shí)施監督和檢查。

　　4、投資和支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)，引導、刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、基本特征： A 市政職能的法治化程度高 B 內容廣泛的市政職能體系

　　C 市政職能以服務(wù)為導向 D 多樣化的市政職能實(shí)現方式

　　中國的市政職能

　　一、主要內容：

　　1、建設職能，城市政府建設、經(jīng)營(yíng)和管理基礎設施的職能(城市基礎設施可分為：能源，排水，交通，郵電通信，環(huán)保，防災設施)

　　2、社會(huì )職能，指城市政府在社會(huì )事務(wù)方面的職能，亦稱(chēng)社會(huì )管理職能。 (社會(huì )保障職能可劃分為資金經(jīng)營(yíng)職能、公共服務(wù)職能、行政管理職能、支持社會(huì )服務(wù)職能。 ) 戶(hù)籍管理，社區管理，流動(dòng)人口管理，民政管理，僑務(wù)管理等

　　3、科教文衛體職能，包括公共行政和公共服務(wù)

　　4、公共財政職能，指城市政府依法行使國家權力，以強制性稅收為主取得公共財政收入，支持城市政府行使各方面的職能。包括預算管理，稅收管理，支出管理，會(huì )計管理，預算外資金管理。

　　二、基本特征：1、行政主導型的市政職能體系 2、單一化的市政職能實(shí)現方式

　　3、發(fā)展不均衡的市政職能體系 4 重管理、輕服務(wù)的市政職能導向

　　三、改革與發(fā)展：

　　A 中國市政職能發(fā)展的根本任務(wù)是徹底轉變城市政府的經(jīng)濟與社會(huì )職能，整合城市規劃、建設管理和服務(wù)職能。

　　B 中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是按照政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，轉變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟與社會(huì )職能的轉變。其具體要求是：

　　1、撤銷(xiāo)部分職能 2、轉移部分職能 3、增加部分職能 4、強化部分職能

　　C 中國市政職能轉變的路徑：

　　1、調整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉變市政職能提供必要的前提條件。

　　2、調整城市市政內部系統的經(jīng)濟行政職能，為轉變市政職能提供保證。

　　3、轉變城市政府的經(jīng)濟行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開(kāi)路。

　　4、在市政職能實(shí)現方式上，堅持從過(guò)去的以行政命令為主，向綜合使用規劃指標、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟信息、法律手段、行政手段這五種調節手段轉變，支持從過(guò)去的直接管理企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)、向間接控制、引導企業(yè)行為轉變，要進(jìn)一步充實(shí)加強綜合經(jīng)濟管理和經(jīng)濟檢查機構，適當合并和精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)性管理部門(mén)。

　　市政職能過(guò)程

　　一、市政決策：是指市政體系中的執政黨、國家機構等市政主體以市政職能為核心，為維護城市社會(huì )經(jīng)濟秩序、推動(dòng)城市發(fā)展而進(jìn)行市政管理活動(dòng)的運行過(guò)程。

　　1、市政決策的信息有三個(gè)基本來(lái)源：一是從各種書(shū)面材料和口頭溝通所獲得的信息; 二是親自實(shí)地觀(guān)察獲取的信息;三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現代媒介了解的信息。

　　2、對信息進(jìn)行科學(xué)的加工處理包括兩個(gè)環(huán)節：第一篩選信息，第二分析信息

　　科學(xué)預測決策主要措施的可行性與決策客觀(guān)結果的效益，是市政決策的關(guān)鍵階段;

　　市政決策預測的關(guān)鍵環(huán)節是對所涉及的具體實(shí)際情況開(kāi)展調查研究。

　　多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。

　　二、市政執行是城市的政黨組織和國家機構執行法律、法規、上級的決定和本市的市政決策等，并監督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )團體、市民執行有關(guān)的法律和市政決策等，對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政、提供公共服務(wù)等的職位行為。

　　行政首長(cháng)對下級的統一指揮，是市政執行重要的組織原則和工作原則。

　　首長(cháng)負責制是作為執行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。

　　城市的政黨組織和國家機構的工作部門(mén)之間的分工與協(xié)作，是市政執行順利進(jìn)行的重要條件。

　　公務(wù)員的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、遵紀守法素質(zhì)、身體素質(zhì)。

　　三、市政控制是城市的政黨組織和國家機構的領(lǐng)導層為了確保按時(shí)實(shí)現市政決策的目標， 對他們的下級以及城市的企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會(huì )團體、市民執行市政決策的行為進(jìn)行監測，及時(shí)發(fā)現偏差，針對原因采取糾偏措施，并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以的管理過(guò)程

　　1、首長(cháng)負責制所包含的領(lǐng)導控制(重點(diǎn)是調配資源) ，專(zhuān)門(mén)部門(mén)的專(zhuān)職控制(重點(diǎn)是調查偏差的原因并研究解決的措施)，公務(wù)員的自我控制(重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現偏差) 。(公務(wù)員的自我控制是三位一體的市政控制的基礎和關(guān)鍵)

　　2、及時(shí)發(fā)現偏差是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節，根據管理學(xué)的控制理論控制一般有三種即前饋控制(亦稱(chēng)事先控制)，現場(chǎng)控制和反饋控制。

　　3、健全公務(wù)員政治責任和行政責任的監控制度，是市政控制的一頊歷史任務(wù)。有兩個(gè)系列：

　　一是屬于首長(cháng)負責制組成部分的監控制度，二是屬于行政機構人力資源管理部門(mén)職責的監控制度。

　　城市國家機構受理公民對公務(wù)員職務(wù)行為投訴的組織體制有三級 ;

　　一是設置在市政府工作部門(mén)內專(zhuān)職受理投訴的組織

　　二是設置在市政府的專(zhuān)職受理投訴的組織，它受理對工作部門(mén)處理投訴決定不服的上訴

　　三是通過(guò)行政訴訟的途徑，公民有權利向司法機關(guān)投訴

　　任何一級受理投訴的組織對投訴查有實(shí)據，可依據權限對當事公務(wù)員進(jìn)行處罰，包括降職，罰款，給予行政紀律處分等，直至追究法律責任。

　　第五部分

　　城市發(fā)展戰略的含義：是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結構，城市建設和社會(huì )發(fā)展的總體性規劃，是城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標，措施和步驟的前瞻性部署。

　　2、作用：

　　A 科學(xué)地認識和尊重城市的能源，資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力 ;

　　B 在認識自然環(huán)境， 產(chǎn)業(yè)結構，人口發(fā)展和城市建設之間關(guān)系的基礎上， 把握城市發(fā)展的方向。

　　C 科學(xué)地確定主導產(chǎn)業(yè)的個(gè)數和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟發(fā)展的主導環(huán)節

　　D 城市發(fā)展戰略指導城市經(jīng)滬和社會(huì )發(fā)展計劃，城市規劃的制定。

　　E 城市戰略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位， 有利于形成城市與城市體系之間 的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　二、

　　1、城市發(fā)展戰略的內容： 一是科學(xué)地確定城市的主導產(chǎn)業(yè) 二是科學(xué)地預測城市人人口規模;三是科學(xué)地規劃城鎮體系和城市布局; 四是科學(xué)地規劃城市基礎設施尤其是交通設施體系;五是科學(xué)地認識和尊重城市發(fā)展賴(lài)以生存的自然地理和經(jīng)濟地理等客觀(guān)條件所決定的承載力; 六是部署城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略的目標，重點(diǎn)，措施和步驟。

　　2、城市發(fā)展戰略的類(lèi)型 ;

　　A 經(jīng)濟發(fā)展戰略 B 社會(huì )發(fā)展戰略 C 科技發(fā)展戰略 D 文化發(fā)展戰略 D 生態(tài)保護戰略

　　3、城市發(fā)展戰略的制定程序，其周期需要 2-5 年，包括以下三個(gè)階段：

　　第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰略

　　第二階段是市人民代表大會(huì )審議和通過(guò)城市戰略

　　第三階段是依法經(jīng)過(guò)上級政府審批，取得上級政府的認可，在完成制定城市發(fā)展戰略的程序后生效。

　　4、實(shí)施(需要通過(guò)三方面的規劃，計劃來(lái)加以落實(shí)) ：一是城市規劃，二是城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，三是城市政府向市人民代表大會(huì )的工作報告以及工作部門(mén)的年度工作計劃。

　　中國城市發(fā)展戰略

　　一，沿革：經(jīng)歷了 20 世紀 80 年代以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率為主導的城市發(fā)展戰略階段， 90 年代注重經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的城市發(fā)展戰略階段， 21 世紀以來(lái)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導的城市發(fā)展戰略。

　　2，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導的城市發(fā)展戰略能夠較好地回答和解決中國城市發(fā)展所面臨的新問(wèn)題和新挑戰。因為：以科學(xué) ’是以人為本的城市發(fā)展戰略，是把城市經(jīng)濟發(fā)展作為第一要義的戰略，是城市協(xié)調發(fā)展的戰略，是可持續發(fā)展的戰略。

　　二、中國城市發(fā)展戰略的依據：

　　1、國家和上級政府的生產(chǎn)力布局等規劃

　　2、由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用與政府調控相結合而形成的城市體系

　　3、自然地理、經(jīng)濟地理和人文地理條件

　　4、城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平的現狀

　　5、城市能源，資源和自然環(huán)境的客觀(guān)條件所構成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口承載力

　　(2)、制定和實(shí)施城市發(fā)展戰略的原則：①、實(shí)事求是 ②、始終抓住主要矛盾 ③、統籌兼顧城市發(fā)展戰略各組成部分關(guān)系;④、長(cháng)遠目標與分期實(shí)施相結合 ⑤、法制化。

　　三、中國大中小城市發(fā)展戰略的特點(diǎn) ;

　　中國特色城市化戰略

　　一、

　　1、城市化：是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是人口，非農產(chǎn)業(yè)，地域城市化的過(guò)程，是意識、行為方式，生活方式城市化的過(guò)程，是城市在社會(huì )經(jīng)濟生活中逐漸占據主導地位從而引起城鄉關(guān)系轉型的過(guò)程。

　　城市化的發(fā)展受多方面因素的制約和影響，其中農業(yè)發(fā)展是城市的初始動(dòng)力，農業(yè)是城市化的基礎，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力;第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續動(dòng)力;市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力;制度安排和變遷對城市化有推動(dòng)和阻滯作用;世界人口劇增也是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要因素。

　　2、城市化的衡量指標有：

　　A 城市化的水平指標，即城市人口占城市所在地區總人口的百分比

　　B 城市化的速度指標，即城市人口占總人口的比重在若干年內平均每年增長(cháng)的百分點(diǎn)

　　C 城市化的質(zhì)量指標，即反映市民生活水平的一系列分類(lèi)指標體系。

　　3、城市化的分類(lèi)：

　　A 以產(chǎn)業(yè)和人口的流向為標準，分為集中性城市化和分散性城市化

　　B 以城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系為標準，分為積極型城市化和消極型城市化

　　二、中國特色城市化戰略應堅持的原則

　　1、城市化的速度要適度，實(shí)現城市化與工業(yè)化，現代化適度同步發(fā)展

　　2、合理、集約利用資源，分類(lèi)引導人口城市化

　　3、堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成合理的城市化空間格局

　　4、走市場(chǎng)推動(dòng)，政府導向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機制

　　5、實(shí)現城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。

　　三、

　　1、構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局

　　城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟組織和城鄉居民積極發(fā)展生產(chǎn)為主要動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用與政府的規劃及調控作用相結合，在產(chǎn)業(yè)，居住，公共服務(wù)，人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉差距的歷史性過(guò)程。

　　2、有三個(gè)層面：

　　一是國家層面，即在全國逐步實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化

　　二是省級行政區域層面，其基礎是市縣層面的城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化

　　三是市縣層面，是城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化戰略研究的重點(diǎn)。

　　3、在以城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化為目標制定和實(shí)施城市規劃方面，第一涉及產(chǎn)業(yè)布局規劃，第二涉及城鎮體系規劃，第三涉及交通體系規劃，第四涉及基礎設施布局規劃，第五涉及商業(yè)，飲食業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的布局規劃，第六涉及教科文衛體公共事業(yè)布局規劃。

　　4、城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的主要動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)一體化，其基本途徑：一是在市區主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，二是在郊區發(fā)展高新技術(shù)、無(wú)污染、用地面積較小、技術(shù)或資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，三是逐步實(shí)現郊區農業(yè)現代化、包括實(shí)現農林牧副漁的機械化和科技化、更大程度就地實(shí)現農產(chǎn)品的深加工兩個(gè)方面。

　　第六部分

　　1、城市規劃管理概述：是指城市國家機構制定并經(jīng)上級政府批準的在一定年限內關(guān)于城市性質(zhì)，規模和發(fā)展目標等部署，以及城市用地，建筑和設施布局安排的發(fā)展計劃。

　　2、城市規劃的特性：政策性，綜合性，權威性，地方性，科學(xué)性

　　3、城市規劃對城市發(fā)展具有指導作用，控制作用和調節作用，具體體現在三方面： A 是指導城市建設和管理工作的依據 B 控制著(zhù)城市的規模和發(fā)展方向

　　C 調節著(zhù)城市內部的各種關(guān)系。

　　二、城市規劃理論的演變 ;

　　1、古代城市規劃理論：古羅馬的維特魯威《建筑十書(shū)》是世界上最早的城市規劃著(zhù)作之一。

　　中國最早記載城市規劃思想的是《周禮.考工記》 ;東周開(kāi)始 —里坊制;宋朝 —街坊制。

　　2、近代城市規劃理論：

　　1859 年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區設計中央公園，用綠化帶分割市區的新空間概念。

　　英國埃比澤 .霍華德在《明天，和平改革之路》中提出田園城市理論

　　1910 年，法國夏納爾提出工業(yè)城規劃，第一次把城市中的工業(yè)區，港口，鐵路與居住區在用地布局上嚴格區分開(kāi)，出現了將城市空間結構按現代化城市的功能進(jìn)行分區的概念。

　　1922 年，英國昂溫提出了建設衛星城理論

　　1933 年，國際現代建筑協(xié)會(huì )在希臘雅典制定了第一個(gè)國際性的《城市規劃大綱》 ，即雅典憲章。(居住，游憩，勞動(dòng)，交通是城市的四大功能)

　　3、現代規劃理論： 1955 年，法國經(jīng)濟學(xué)家帕魯提出了增長(cháng)極核理論

　　1977 年，馬丘比丘憲章是城市規劃理論史上的又一個(gè)里程碑。

　　城市規劃的內容

　　一、城鎮體系是指一定區域范圍內在經(jīng)濟社會(huì )和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮群體。

　　1、城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃，省域(或自治區域)城鎮體系規劃，市域(包括直轄市，市和有中心城市依托的地區，自治州，盟域)城鎮體系規劃，縣域(包括縣，自治縣，旗域)城鎮體系規劃四個(gè)基本層次。

　　2、城市政府編制的主要是市域城鎮體系規劃。其內容有：

　　A 提出市域城鄉統籌的發(fā)展戰略

　　B 確定生態(tài)環(huán)境， 土地和水資源， 能源，自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管理原則和措施。

　　C 預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模，職能分工，空間布局和建設標準。

　　D 提出重點(diǎn)城鎮的發(fā)展定位，用地規模和建設用地控制范圍。

　　E 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎設施，重要社會(huì )服務(wù)設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局

　　F 根據城市建設，發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規劃區

　　G 提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)建議

　　二、城市總體規劃：是指在一定的年限內城市各項建設綜合平衡，合理安排的規劃，是關(guān)于城市各項建設的戰略部署。 2、中國城市總體規劃的內容有四個(gè)部分：

　　A 城市總體綱要：主要研究確定總體規劃中的重大問(wèn)題，作為編制總體規劃的依據。

　　B 市域城鎮體系規劃 :任務(wù)是綜合評價(jià)市域城鎮發(fā)展水平，制定區域城鎮發(fā)展戰略等

　　C 中心城區規劃：是城市總體規劃的核心部分

　　D 城市總體規劃的強制性?xún)热荩撼鞘幸巹潊^范圍，市域內應當控制開(kāi)發(fā)的地域，城市建設用地，城市基礎和公共服務(wù)設施，城市歷史文化遺產(chǎn)保護，城市防災工程，地質(zhì)災害防護規定。

　　城市總體規劃的成果包括規劃文本，圖紙及附件(說(shuō)明，研究報告和基礎資料等) 。其期限一般為 20年，同時(shí)可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。

　　四、城市詳細規劃：是在城市總體規劃的基礎上對城市近期建設區域內各項建設作出的具體安排的規劃?？煞謨煞N：

　　1、 控制性詳細規劃：是以城市總體規劃為依據，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細規定城市建設用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境的規劃。是城市規劃管理的依據并指導修建性詳細規劃的編制。 (城市人民政府負責組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案)

　　2、修建性詳細規劃：是指以城市總體規劃或控制性詳細規劃為依據，用以指導各項建筑和工程設施的設計，施工的規劃。(由有關(guān)單位依據控制性詳細規劃及城鄉規劃主管部門(mén)提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制) ，其成果是規劃設計說(shuō)明書(shū)和圖紙

　　城市規劃的編制與實(shí)施

　　一、

　　1、城市規劃的編制原則：根據《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　1 城鄉統籌原則， 2 合理布局原則， 3 節約用地原則， 4 集約發(fā)展原則， 5 先規劃后建設原則

　　2、城市規劃的編制階段和程序：

　　A 城市總體規劃編制階段，其程序是：

　　一搜集和分析所需的資料，二編制綱要，三起草，四評議，五通過(guò)，六審批，七修改

　　B 城市詳細規劃階段，其程序是：

　　一調查研究城市詳細規劃的資料，二征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，三論證方案，四申報，五審批，

　　二、城市規劃的實(shí)施：

　　1、城市規劃管理機構：國家住房和城鄉建設部的城鄉規劃司是全國城市規劃的主管部門(mén)。 (對城市土地進(jìn)行規劃管理是城市規劃管理部門(mén)的核心職能之一)

　　2、城市規劃實(shí)施管理的內容：

　　A 對規劃區內的土地進(jìn)行城市規劃管理 B 對規劃區內的各項建筑進(jìn)行城市規劃管理

　　C 參與重點(diǎn)工程竣工驗收 D 監督檢查城市規劃的實(shí)施

　　3、舊城改造與新區開(kāi)發(fā)的原則與具體注意事項：

　　A 原則：一統一規劃，合理布局;二因地制宜，量力而行;三綜合開(kāi)發(fā)，配套建設

　　B 注意：一，城市舊城改造與新區開(kāi)發(fā)的各項建設工程的選址，定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調

　　二要注意保護城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中，基礎設施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈;三城市改造應當強調加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善，統一規劃，分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運輸條件 ;四城市新區的開(kāi)發(fā)和建設，應當合理確定建設規模和時(shí)序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務(wù)設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現地方特色。 五城市新建鐵路編組站，鐵路貨運干線(xiàn)，過(guò)境公路，機場(chǎng)和重要軍事設施等要避開(kāi)市區

　　第七部分

　　一、城市基礎設施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱(chēng)。

　　1、種類(lèi)：

　　A 能源設施(電力，煤氣，天然氣，石油液化氣和暖氣)

　　B 供、排水設施(水資源保護，自來(lái)水廠(chǎng)，供水管網(wǎng)，排水和污水處理)

　　C 交通設施(航空，鐵路，長(cháng)途汽車(chē)，高速公路，橋梁，隧道，地鐵，輕軌，停車(chē)場(chǎng)等)

　　D 郵電通信設施(郵政，電報，市內、長(cháng)途、移動(dòng)電話(huà)，無(wú)線(xiàn)電尋呼，互聯(lián)網(wǎng)，電視等)

　　E 環(huán)保設施(綠化，園林，垃圾收集和處理，環(huán)境衛生，環(huán)境監測和污染治理等)

　　F 防災設施(消防，防汛，抗震，防臺風(fēng)、風(fēng)沙、地面沉降和防空等)

　　2、作用：是社會(huì )生產(chǎn)不可缺少的外部條件，是市民生活的基本條件，為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境，避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。

　　二、城市基礎設施的性質(zhì)：

　　1、生產(chǎn)性(決定了必須有償使用城市基礎設施) 2、公益性 3、承載性

　　4、自然壟斷性 5、超前性 6、系統性

　　城市基礎設施建設

　　一、城市基礎設施的規劃：

　　1、必須以經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據，適應經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，處理好基礎設施建設規劃與經(jīng)濟計劃的關(guān)系。

　　2、在城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃中安排基礎設施建設規劃

　　3、在城市規劃管理中依法監督基礎設施規劃的實(shí)施(一是對管線(xiàn)鋪設核發(fā)建設工程規劃許可證， 二是道路橋梁施工核發(fā)建設工程規劃許可證)

　　二、城市基礎設施建設的投融資體制

　　1、國家和城市的財政支出是城市基礎設施建設資金的主要來(lái)源

　　A 城市維護建設稅 B 城鎮土地使用稅 C 城市公用事業(yè)附加

　　D 其他稅收(車(chē)船稅，燃油稅等) E 若干種費用(排污費，過(guò)橋費隧道費，住宅建設配套費)

　　2、正確處理城市基礎設施的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益關(guān)系，適當維持基礎設施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎設施的運營(yíng)收入，用于城市基礎設施建設。

　　3、通過(guò)發(fā)行債券，股票等向社會(huì )集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道。

　　4、城市基礎設施建設的大型項目必要時(shí)可以用銀行貸款，如果項目需要引進(jìn)外國的設備技術(shù)，則可以利用外國政府或銀行的貸款。

　　5、允許外資和國內私人資本投資和經(jīng)營(yíng)基礎設施，有利于拓寬基礎設施建設資金的來(lái)源，成為以公有資本建設和經(jīng)營(yíng)基礎設施的必要補充。

　　城市基礎設施的管理

　　一、城市基礎設施管理機構：

　　1、綜合機構：市政府的住房和城鄉建設委員會(huì )

　　2、協(xié)調機構：市政委員會(huì )，交通委員會(huì )

　　3、專(zhuān)業(yè)機構：交通局，環(huán)境保護局，園林綠化管理局，市容管理局，城市管理局等

　　二、城市基礎設施管理體制：

　　A 市政府及其職能部門(mén)的統一領(lǐng)導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證

　　B 市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合，以及區，縣政府城市建設管理部門(mén)的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障

　　C 改革和依靠基礎設施企業(yè)，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關(guān)鍵

　　D 吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營(yíng)基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑

　　E 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理 體制的源泉。

　　第八部分

　　一、城市公共事業(yè)是以滿(mǎn)足全體城市居民的共同需要為基本目標，不以營(yíng)利為目的，關(guān)系全體城市居民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定城市公共服務(wù)。

　　2、城市公共事業(yè)管理：是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運用有效資源，對城市公共事業(yè)進(jìn)行決策，計劃，組織，協(xié)調和控制的過(guò)程，以保證實(shí)現社會(huì )公益目標，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。 其含義包括：

　　A 所適應和滿(mǎn)足的是城市居民在教育，科技，文化，衛生，體育等方面，維護和提高自身的素質(zhì)水平以及在基礎設施，社會(huì )保障等方面的需求

　　B 所提供的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)在性質(zhì)上屬于公共物品

　　C 主體是國有企業(yè)和單位，也允許一部分非國有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展有序而適度的競爭，以增加城市公共服務(wù)的數量和種類(lèi)，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　D 城市政府有必要對城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。

　　E 目標是以社會(huì )效益為主，兼顧經(jīng)濟效益

　　F 主要涉及教科文衛體， 基礎設施， 社會(huì )保障三個(gè)基本領(lǐng)域， 同時(shí)涉及第一，

　　二，三產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域。

　　二、城市公共事業(yè)管理的效益：是指城市公共事業(yè)管理的目標，客觀(guān)結果給城市居民帶來(lái)的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益，社會(huì )效益，經(jīng)濟效益三個(gè)基本組成部分。

　　2、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系是指城市公共事業(yè)管理所導致及所追求的環(huán)境效益，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。(環(huán)境效益優(yōu)先，社會(huì )效益為主、兼顧經(jīng)濟效益)

　　三、城市公共事業(yè)的基礎管理：

　　1、城市公共帶來(lái)的規劃管理：兩類(lèi)

　　A 計劃管理，是城市政府的計劃部門(mén)會(huì )同城市公共事業(yè)主管部門(mén)

　　B 規劃管理，是城市規劃管理部門(mén)會(huì )同城市公共事業(yè)主管部門(mén)

　　2、城市公共事業(yè)的準入管理：是城市工商行政管理部門(mén)會(huì )同城市公共事業(yè)的主管部門(mén)

　　3、城市公共事業(yè)的價(jià)格管理：是城市政府的物價(jià)管理部門(mén)根據價(jià)格管理權限，對城市事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價(jià)或政府指導價(jià)并監督實(shí)施的過(guò)程。

　　4、城市公共事業(yè)的稅收管理：是城市政府稅務(wù)部門(mén)執行有關(guān)稅收的法律，法規和規章，依法對城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動(dòng)提供外部條件的補償，并且作為經(jīng)濟手段調節公共服務(wù)供求關(guān)系的過(guò)程。

　　城市教育和科技管理

　　一、

　　1、城市教育管理是城市政府在上級政府及其主管部門(mén)的領(lǐng)導下，執行國家的法律和法規，對城市的各類(lèi)教育進(jìn)行必要的管制，指導和扶持，以促進(jìn)城市教育健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，適應城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為目標的管理過(guò)程。

　　2、其基本構成是：

　　A 學(xué)校教育制度 ---學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育

　　B 義務(wù)教育制度 ---- 九年義務(wù)教育，即對適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的，強制性的，普及的和免費的學(xué)校教育。

　　C 職業(yè)教育和成人教育制度 ---職業(yè)培訓

　　D 教育考試制度 ---《中華人民共和國教育法》 ，對考試對象的知識和能力進(jìn)行測定和評價(jià)

　　E 學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位制度 ---《中華人民共和國學(xué)位條例》 F 教育督導和教育評估制度

　　3、城市教育管理的主要內容： 教育預測 ---教育決策 ---教育計劃 ---教育組織 ----教育評價(jià)

　　二、

　　1、城市科技管理是指對與城市生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，或者體現在生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。其意義是：

　　A 是實(shí)施科教興國和可持續發(fā)展戰略的關(guān)鍵

　　B 是提升國家綜合國力和城市整體實(shí)力的重要手段

　　C 是迎接知識經(jīng)濟和信息社會(huì )挑戰的主要途徑

　　2、基本內容有： A 確定城市科教發(fā)展規劃 B 制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計劃

　　C 城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導 D 城市科技活動(dòng)的調控和評估

　　3、城市教育與科技管理體制改革根據城市教育的不同類(lèi)型，性質(zhì)和目標，分別采取不同的教育運行和管理模式： A 以財政撥款為主的基礎教育管理模式

　　B 多方投入的高等教育管理模式 C 社會(huì )辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式

　　4、改革的主要途徑：

　　A 繼續促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng )新能力

　　B 繼續推動(dòng)應用型科研機構和設計單位實(shí)行企業(yè)化轉制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展

　　C 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地

　　D 支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)

　　E 大力發(fā)展科技服務(wù)中介機構

　　城市文化和體育管理

　　一、

　　1、城市文化是一種大文化的視角， 是一種綜合認識的結果， 城市文化的構成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化

　　2、城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門(mén)適應市民日益增長(cháng)的文化需求，依據法律和法規對城市各種文化組織進(jìn)行管制， 指導和扶持， 促進(jìn)文化組織提供更多、 更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。其基本原則是：

　　A 堅持為人民服務(wù)，為社會(huì )主義服務(wù)的方向(二為方向)

　　B 堅持社會(huì )效益優(yōu)先，社會(huì )效益與經(jīng)濟效益統一的原則

　　C 堅持百花齊放，百家爭鳴的方針(雙百方針)

　　D 堅持古為今用，洋為中用的原油

　　其基本內容包括三個(gè)方面：一是城市文化發(fā)展戰略的規劃與制定，二是城市各項文化基礎工作的管理，三是城市文化市場(chǎng)的管理和監控。

　　二、

　　1、城市體育管理是城市政府的體育主管部門(mén)執行法律和法規，對城市的競技體育，群眾體育，公共體育設施等進(jìn)行管理，為國家的競技體育培養和輸送人才，增強市民體質(zhì)和管理過(guò)程。其主要內容有三個(gè)方面：

　　A 有特色，有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競技體育

　　B 加強公共體育設施建設，提高公共體育設施的利用率

　　C 積極扶持開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)

　　2、其基本職能：計劃職能，組織職能，控制職能，決策職能

　　三、城市文化管理新模式可以概括為政府主導，層級管理和分類(lèi)指導。其管理模式有：

　　A 演藝娛樂(lè )行業(yè)的市場(chǎng)化運營(yíng)模式

　　B 公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式

　　C 新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式

　　D 廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式

　　3、城市體育管理模式有：

　　A 城市體育組織的俱樂(lè )部管理模式

　　B 體育場(chǎng)館的有償服務(wù)管理模式

　　C 體育競賽的社會(huì )化管理模式

　　城市公共衛生管理

　　一、

　　1、城市公共衛生的構成要素主要包括環(huán)境衛生，勞動(dòng)衛生和生活衛生三個(gè)方面

　　2、城市公共衛生管理， 是城市政府及其主管部門(mén)執行法律和法規， 對城市的醫療衛生， 衛生防疫，婦幼保健，藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、醫療保險等進(jìn)行管制、指導和扶持，防止傳染病傳播，降低嚴重危害市民健康的疾病的發(fā)病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過(guò)程。

　　3、意義：一促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，二體現基本人權，三維護社會(huì )穩定

　　二、

　　1、城市公共衛生管理類(lèi)型： A 衛生行政機構 B 衛生業(yè)務(wù)機構(醫院，藥事機構等) C 政府協(xié)調性組織與群眾衛生組織(紅十字會(huì )等)

　　2、工作方針：面向廣大城市居民，預防為主，團結中西醫，衛生工作與群眾參與相結合

　　三、城市公共衛生管理的基本內容分為兩部分：

　　A 城市公共衛生的發(fā)展管理 —社會(huì )和經(jīng)濟體制， 制定城市公共衛生政策， 制定城市公共衛生規劃與編制規劃預算，制定計劃和實(shí)施計劃，評價(jià)與調整規劃，情報支持與法律支持。

　　B 城市公共衛生的分類(lèi)管理 ----醫事管理，衛生防疫管理，藥政管理，婦幼衛生管理。

　　四、

　　1、城市公共衛生管理體制改革，必須堅持的原則：

　　A 堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位

　　B 堅持立足國情，建立中國特色城市公共衛生體制

　　C 堅持公平與效率統一，政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合

　　D 堅持統籌兼顧，把解決當前突出問(wèn)題與完善制度體系結合起來(lái)

　　2、其改革的任務(wù)是：

　　A 全面加強城市公共衛生服務(wù)體系建設 B 進(jìn)一步完善城市醫療服務(wù)體系

　　C 加快建設城市醫療保障體系 D 建立健全藥品供應保障體系

　　3、其改革的主要內容有：

　　A 建立協(xié)調統一的城市公共衛生管理體制 B 建立高效規范的城市公共衛生機構運行機制

　　C 建立城市政府主導的多元公共衛生投入機制

　　D 建立科學(xué)合理的城市公共衛生價(jià)格形成機制

　　E 建立嚴格有效的城市公共衛生監管體制

　　F 建立可持續發(fā)展的城市公共衛生科技創(chuàng )新機制和人才保障機制

　　G 建立實(shí)用共享的城市公共衛生信息系統 H 建立健全城市公共衛生法律制度。

　　第九部分

　　一、

　　1、城市公共財政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟活動(dòng)。

　　2、特點(diǎn)：公共性，非營(yíng)利性，強制性，補償性，公平性，法治性。

　　3、其職能有：資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟穩定與增長(cháng)職能。

　　4、其作用： A 促進(jìn)城市建設和維護，實(shí)現城市規劃 B 支援國家經(jīng)濟建設

　　C 促進(jìn)城市各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展 D 保障和提高城市居民的生活水平

　　二、城市公共收入是城市公共部門(mén)為履行其職能而籌集的一切資金的總和。

　　1、按經(jīng)濟性質(zhì)可分為：稅收收入，社會(huì )保險基金收入，非稅收入，貸款轉貸回收本金收入，債務(wù)收入，轉移性收入。

　　2、城市公共收入的原則有 ;

　　A 公平原則，包括橫向公平(境遇相同的人相同稅負)和縱向公平(境遇不同的人不同的稅負)。具體分為受益原則(指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費用的分攤，要與社會(huì )成員從城市政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系)和支付能力原則(是指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費用的分攤，與社會(huì )成員的支付能力相聯(lián)系，即根據各人納稅能力的大小來(lái)確定各人應承擔的稅負)

　　B 效率原則，是指城市公共收入應能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟效率原則和城市公共收入本身的效率原則。其要求稅收做到：一充分且有彈性，二節約與便利，三中性與校正性。

　　3、城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。

　　A 按性質(zhì)看，可分為公共消耗性支出(指城市采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出)和公共轉移性支出(指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會(huì )福利的支出)

　　B 按支出的功能可分為：一般公共服務(wù)支出，公共安全支出，教育支出，科學(xué)技術(shù)支出，文化體育與傳媒支出，社會(huì )保障和就業(yè)支出，社會(huì )保險基金支出，醫療衛生支出，環(huán)境保護支出，城鄉社區事務(wù)支出，農林水事務(wù)支出，交通運輸支出，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)，轉移性支出等。

　　4、按支出經(jīng)濟分類(lèi)有：工資福利支出，商品和服務(wù)支出，對個(gè)人和家庭的補助，對企事業(yè)單位的補貼，轉移性支出，贈與，債務(wù)利息支出，債務(wù)還本支出，基本建設支出，其他資本性支出，貸款轉貸及產(chǎn)權參股，其他支出。

　　5、支出時(shí)的要求：一要嚴格控制支出的范圍，二要講求效益，三應該使所有居民普遍而平等地受益，四要量入為出。

　　三、城市政府采購是指城市各級國家機關(guān)，事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物，工程和服務(wù)的行為。其中：

　　A 貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等

　　B 工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等

　　C 服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　2、采購的原則：一有助于實(shí)現城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，二公開(kāi)透明原則， 三公平競爭原則，四公正原則，五誠實(shí)信用原則。

　　3、采購方式：集中采購和分散采購相結合。具體方式有：

　　A 公開(kāi)招標(主要方式) B 邀請招標(特殊性的供應商) C 競爭性談判

　　D 詢(xún)價(jià) E 國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。

　　4、采購程序：注：在招標采購中，下列情形應予廢標：一符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的，二出現影響采購公正的違法、違規行為的，三投標的的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的，四因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　A 競爭性談判方式采購的程序：

　　成立談判小組 ---制定談判文件 ---確定邀請參加談判的供應商名單 ---談判---確定盛產(chǎn)供應商。

　　B 詢(xún)價(jià)方式采購程序：成立詢(xún)價(jià)小組 ---確定被詢(xún)價(jià)的供應商名單 ---詢(xún)價(jià)---確定成交供應商 (采購活動(dòng)記錄的內容：采購項目類(lèi)別、名稱(chēng);采購項目預算、資金構成和合同價(jià)格;采購方式，采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當載明原因;邀請和選擇供應商的條件及原因;評標標準及確定中標人的原因;廢標的原因;采用招標以外采購方式的相應記載。 )

　　5、中國城市政府采購制度的完善： 《中華人民共和國政府采購法》 于 2003 年 1 月 1 日正式實(shí)施。 進(jìn)一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財政資金使用的安全性和有效性，表現在：

　　一是延伸管理環(huán)節，確保資金安全，二是引入競爭機制，提高財政資金使用效益，三是通過(guò)集中采購，獲得規模利益，四是發(fā)揮宏觀(guān)調控功能，實(shí)現政策目標。

　　6、改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標，要從幾方面入手：一是加快制度建設，二是完善管理制度，三是擴大城市政府采購范圍和規模，四是建立科學(xué)嚴密的運行機制。

　　城市市場(chǎng)管理

　　城市市場(chǎng)管理，是指城市政府及其職能部門(mén)在國家賦予的職權范圍

　　內，對市場(chǎng)要素及其經(jīng)濟活動(dòng)所進(jìn)行的監督管理。其任務(wù)是：一是調查研究市政，提供市場(chǎng)管理信息，二是制定或參與制定市場(chǎng)管理的規章、法規和法律，并貫徹執行，三是協(xié)調市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展，四是依法對各類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行監督管理，保護合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，五是維護公平公正的市場(chǎng)競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。

　　2、意義： A 有利于維護城市經(jīng)濟秩序 B 有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行 C 有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益

　　3、管理的內容有： A 對商品經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為的監督管理 B 對商品的監督管理 C 對市場(chǎng)交易場(chǎng)所的管理。

　　4、原則：一按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事、二依法管理市場(chǎng)，三管而是不死、活而不亂(活是核心) 四專(zhuān)門(mén)管理與群眾管理相結合

　　三、市場(chǎng)結構管理： 是指城市政府對市場(chǎng)主體的壟斷行為和競爭行為的管理。 禁止的壟斷行為有：

　　A 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成排除和限制競爭的協(xié)議，決定或者其他協(xié)同行為壟斷協(xié)議

　　B 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉售商品的價(jià)格，限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格，國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議

　　C 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　D 禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中

　　2、不正當競爭的行為：

　　A 經(jīng)營(yíng)者不正當從事市場(chǎng)交易， 損害競爭對手 (如假冒他人的注冊商標，擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)，包裝等或者近似的，造成和他人的知名商品相混淆，使購買(mǎi)者誤認為是知名商品的)

　　B 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭

　　C 政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等

　　D 經(jīng)營(yíng)者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品(回扣)

　　E 經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分，生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳

　　F 經(jīng)營(yíng)者采用侵犯商業(yè)秘密的行為(盜竊，利誘，脅迫等)

　　G 經(jīng)營(yíng)者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品

　　H 經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品時(shí)，違背購買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件

　　I 經(jīng)營(yíng)者從事有獎銷(xiāo)售的(最高獎的金額超過(guò)五千元的)

　　J 經(jīng)營(yíng)者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，商品聲譽(yù)

　　K 投標者串通投票，抬高標價(jià)或者壓低標價(jià)。

　　3、行政管理部門(mén)監督不正當競爭行為時(shí)，有權行使的職權有：

　　A 按照規定程序詢(xún)問(wèn)被檢查的經(jīng)營(yíng)者，利害關(guān)系人，證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料，被檢查的經(jīng)營(yíng)者，利害關(guān)系人和證明人應當如實(shí)提供。

　　B 查詢(xún)，復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電等

　　C 檢查與不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時(shí)可以責令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數量，暫停銷(xiāo)售，聽(tīng)候檢查，不得轉移，隱匿，銷(xiāo)毀該財物。

　　三、價(jià)格管理體制主要包括價(jià)格管理的形式和權限兩方面內容。

　　1、政府指導價(jià)，是指依照《中華人民共和國價(jià)格法》的規定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權限和范圍規定基準價(jià)格及其浮動(dòng)幅度，指導經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。

　　2、政府定價(jià)，是指依照《價(jià)格法》規定由政府價(jià)格主管部門(mén)按照定價(jià)權限和范圍制定的價(jià)格實(shí)行指導價(jià)和定價(jià)的商品和服務(wù)是：

　　A 與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格，

　　B 資源稀缺的少數商品價(jià)格

　　C 自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格

　　D 重要的公用事業(yè)價(jià)格

　　E 重要的公益性服務(wù)價(jià)格。

　　3、遵循的規則：

　　A 定價(jià)權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據

　　B 制定價(jià)格，應當根據有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì )平均成本和市場(chǎng)供求狀況，國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展要求以及社會(huì )承受能力實(shí)行合理的購銷(xiāo)差價(jià)，批零差價(jià)，地區和季節差價(jià)

　　C 應開(kāi)展價(jià)格，成本調查，聽(tīng)取消費者，經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織等有關(guān)方面的意見(jiàn)，有關(guān)單位應當如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿，文件以及其他資料

　　D 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性服務(wù)價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導從，定價(jià)，應當建立聽(tīng)證會(huì )制度，征求消費者，經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性，可行性。

　　E 定價(jià)機關(guān)在形成制定價(jià)格的方案時(shí)， 應當載明現行價(jià)格和擬制定價(jià)格， 單位調價(jià)幅度， 理由等

　　F 制定價(jià)格的方案經(jīng)集體審議后， 認為需要制定價(jià)格的， 定價(jià)機關(guān)應當適時(shí)作出制定價(jià)格的決定

　　G 政府指導價(jià)，定價(jià)實(shí)施后，定價(jià)機關(guān)應當對價(jià)格決定執行情況進(jìn)行跟蹤調查和監測。

　　(中國的價(jià)格管理實(shí)行統一領(lǐng)導，分組管理的原則)

　　四，質(zhì)量監督，是城市政府根據法律法規，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監督的活動(dòng)。其原則有：

　　A 統一管理和分組分工管理相結合

　　B 公正，科學(xué)

　　C 對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監督并舉

　　D 突出重點(diǎn)

　　E 區別對待

　　2、監督的基本形式有：

　　A 抽查型，是國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫總局依法組織有關(guān)省市質(zhì)量監督檢驗檢疫機構對生產(chǎn)，銷(xiāo)售的商品，依據有關(guān)規定進(jìn)行抽樣，檢驗，并對抽查結果依法公告和處理的活動(dòng)

　　B 評價(jià)型，是指國家的質(zhì)量監督機構對申請新產(chǎn)品生產(chǎn)證，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量認證書(shū)與標志等的企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)條件，質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量復查的一種質(zhì)量監督活動(dòng)。

　　C 仲裁型，是質(zhì)量監督機構通過(guò)對有爭議的產(chǎn)品進(jìn)行仲裁檢驗和質(zhì)量裁定，以公正判定，裁決有質(zhì)量爭議的產(chǎn)品，維護標準的嚴肅性，保護當事人的合法權益。

　　城市土地管理

　　1、一城市土地指城市市區內的土地，屬于國家所有。其自然特性有：

　　一是位置固定性，二是差異性(地質(zhì)，地貌，水文) ，三是耐久性

　　2、經(jīng)濟特性：是指人們在使用城市土地時(shí)引起的經(jīng)濟關(guān)系。

　　稀缺性，區位效益性，邊際產(chǎn)出遞減性

　　3、城市土地資源管理的必要性：

　　A 城市土地本身的特點(diǎn)要求加強城市土地管理

　　B 城市土地與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的密切關(guān)系要求加強城市土地管理

　　C 中國城市土地的國有制要求加強城市土地管理。

　　二城市土地管理機構：市國土資源局，市規劃局，市房產(chǎn)管理局，市司法局。

　　2、管理措施：

　　A 對不依照法律法規規定辦理變更，責令其限期辦理，使其不辦理的，以非法轉讓或者非法占用土地論處

　　B 詢(xún)問(wèn)違法案件的當事人，嫌疑人和證人

　　C 進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現場(chǎng)進(jìn)行拍照，攝像

　　D 責令當事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為

　　E 對涉及土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批，登記手續

　　F 責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣(mài)，轉移與案件有關(guān)的財物。

　　3、管理的內容：

　　A 城市土地的地籍管理，是城市政府為了有關(guān)地籍資料和全面研究城市土地的權屬，自然和經(jīng)濟狀況而采取的以城市土地調查，登記，統計，評價(jià)等主要內容的政府措施，亦稱(chēng)地籍工作。分為土地的調查，評價(jià)，登記，統計和地籍的收集、整理、保管等

　　B 城市土地的規劃管理， 是一項組織合理利用城市土地的經(jīng)濟， 生態(tài)，技術(shù)，法權的綜合措施。 包括城市土地利用總體規劃，城市各類(lèi)用地的具體規劃和城市企業(yè)用地規劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現狀，合理分配城市土地，優(yōu)化城市土地利用結構。

　　C 城市土地的行政管理(包括管理城市土地的征用，調撥工作，負責用地的審查，報批等)經(jīng)濟管理和法制管理(中華人民共和國土地管理法，土地管理實(shí)施條例，基本農田保護條例等)

　　三 傳統土地管理的弊端：一是城市土地的產(chǎn)權模糊，二是城市土地浪費，三是城市土地配置不當

　　城市土地有償使用的目標是運用市場(chǎng)機制，主要通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)調節土地的供求關(guān)系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益，同時(shí)增加國家和城市的財政收入，為城市企業(yè)創(chuàng )造良好的，公平的競爭環(huán)境。

　　原則：堅持城市土地單一的社會(huì )主義國有制性質(zhì)，堅持城市土地所有權與使用權相分離，城市土地的所有權不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，國家出讓的只是土地使用權;堅持因地制宜，區別對待，根據不同的城市，不同的區位，不同的性質(zhì)和不同的對象實(shí)行城市土地的有償使用，國家要通過(guò)立法和法律監督，管理和規范城市地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　城市土地有償使用主要是通過(guò)征收稅費的形式進(jìn)行的，包括土地出讓金，土地使用稅，土地使用費，土地增值稅。

　　四 城市土地市場(chǎng)，是城市土地使用權流通的場(chǎng)所。由三部分組成：

　　A 一級市場(chǎng)，是國家憑借對城市土地的所有權，把一定時(shí)期的城市土地使用權批租或出讓給城市土地的經(jīng)營(yíng)者和使用者，是城市土地保用權在國家與城市土地經(jīng)營(yíng)者，使用者之間的縱向流動(dòng)，具有壟斷性質(zhì)

　　B 二級市場(chǎng)，是城市土地使用權在城市土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的橫向流動(dòng)或轉讓?zhuān)唧w表現為獲得城市土地使用權的經(jīng)營(yíng)者，直接將土地投入市場(chǎng)流通，或通過(guò)建設商品房間接地將土地調入市場(chǎng)流通

　　C 三級市場(chǎng)，是橫向流動(dòng)，具體表現為城市土地的使用者通過(guò)房產(chǎn)的交易間接地使城市土地進(jìn)入市場(chǎng)流通

　　三級市場(chǎng)形成了城市土地的批發(fā)，零售，調劑三種互相聯(lián)系的市場(chǎng)形態(tài)。其中一級市場(chǎng)是二級、三級市場(chǎng)的基礎和前提，起著(zhù)導向作用;二、三級市場(chǎng)是一級市場(chǎng)的延伸的擴大，能促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮。中國建立和完善城市土地市場(chǎng)的基本政策是壟斷一級市場(chǎng)，搞活二、三級市場(chǎng)。

　　關(guān)鍵是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的城市土地使用權的有償出讓、轉讓機制

　　A 城市土地使用權的有償出讓?zhuān)ㄟ^(guò)競爭方式來(lái)實(shí)現城市國有土地的使用權向城市土地經(jīng)營(yíng)者和使用者的轉移?！吨腥A人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，土地出讓的最高年限分別為：居住用地 70 年，工業(yè)用地 50 年，教育，科技，文化，衛生，體育用地 50年，商業(yè)，旅游，娛樂(lè )用地 40 年;綜合或者其他用地 50 年。出讓方式有三種：一是協(xié)議出讓?zhuān)钦袠顺鲎專(zhuān)桥馁u(mài)出讓。

　　B 城市土地使用權的轉讓?zhuān)侵赋鞘型恋厥褂谜邔⒊鞘型恋厥褂脵嘣龠M(jìn)行有償轉移的行為，包括出售、交換和贈與。其方式有：一出售或買(mǎi)賣(mài)，二交換或互易，三贈與。

　　轉讓的條件是：一只有通過(guò)出讓方式取得的城市土地使用權才能進(jìn)行轉讓

　　二取得使用權的城市土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，必須按照城市土地使用權出讓合同規定的期限和條件對城市土地進(jìn)行投資，開(kāi)發(fā)，利用后，城市土地使用權方可轉讓

　　三城市土地使用權的轉讓必須簽訂合同，并辦理過(guò)戶(hù)登記

　　堅持的原則：一“認地不認人” ，二房，地產(chǎn)一致原則，三效益不可損原則。

　　第十部分

　　一、生態(tài)系統是指由植物，動(dòng)物以及微生物構成的生命系統與由氣候，土壤，地貌，緯度等構成的環(huán)境系統所組成的相互促進(jìn)，相互制約的多要素，多層次的復合整體。

　　2、生態(tài)系統的組成要素： A 成分：生產(chǎn)者，消費者和分解者

　　B 結構：時(shí)間和空間內處于相對穩定的有序狀態(tài) C 功能：能量轉化，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞

　　3、生態(tài)平衡是指在任何一個(gè)正常的生態(tài)系統中，能量流動(dòng)，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞總是不斷地進(jìn)行的，但在一定時(shí)期和空間的生態(tài)系統中，生物物種的各類(lèi)和數量保持相對的穩定狀態(tài)，生物與環(huán)境之間的能量流、物質(zhì)流和信息流也保持相對穩定，達到高度適應、統一協(xié)調的狀態(tài)。

　　4、城市生態(tài)系統是生態(tài)系統的重要組成部分，是特定地域內的人口，資源，環(huán)境通過(guò)各種相生相克的關(guān)系，建立起來(lái)的人類(lèi)聚居地或社會(huì )，經(jīng)濟，自然的復合體。其結構有：

　　A 空間結構，是環(huán)境、資源、設施等的分布和組合

　　B 社會(huì )結構，是人口，勞動(dòng)力和智力等空間配置和組合

　　C 經(jīng)濟結構，是生產(chǎn)、分配、消費、流通等空間配置和組合

　　D 營(yíng)養結構，生產(chǎn)者、消費者和分解者

　　二 城市生態(tài)系統的特點(diǎn)： A 以人為主體的復合生態(tài)系統，人起著(zhù)重要的支配作用 B 具有非完整性，對外依賴(lài)性很強 C 具有非穩定性 D 具有脆弱性

　　2、城市生態(tài)系統的平衡主要取決的因素：

　　A 城市規模與地區資源的平衡 B 城市人口與土地空間的平衡

　　C 生產(chǎn)設施與基礎設施、生活服務(wù)設施的平衡 D 城市“三廢”排放與環(huán)境容量的平衡 E 勞動(dòng)力數量一職業(yè)崗位的平衡 F 各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間的平衡 G 社會(huì )生產(chǎn)與消費之間的平衡 H 城鄉物資供應與居民需求的平衡。 。。。其標志是城市生態(tài)系統結構與功能相協(xié)調，城市生態(tài)系統結構和功能最優(yōu)化，實(shí)現人口，資源，設施，環(huán)境相協(xié)調，環(huán)境清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　3、功能：一生產(chǎn)功能，二生活功能，三還原凈化和資源再生功能。

　　三、城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，可用城市的資源質(zhì)量、人群健康和生態(tài)狀況等尺度來(lái)衡量，但最基本、最重要的方面可以通過(guò)環(huán)境污染程度來(lái)衡量。其標準有兩級：

　　A 低級標準， 或稱(chēng)為安全環(huán)境標準， 要求城市生態(tài)環(huán)境的凈化水平達到足以保障城市居民的生存安全，保證社會(huì )經(jīng)濟文化活動(dòng)的正常運行并能基本上遏止生態(tài)系統的惡性循環(huán)。

　　B 高級標準，或稱(chēng)為舒適環(huán)境標準，要求城市生態(tài)環(huán)境不僅達到較高的凈化水平，實(shí)現良好的生態(tài)平衡，而且要達到一定的美化水平，達到“美學(xué)上令人愉快，生理上有益于健康，經(jīng)濟、文化上有利于發(fā)展”的程度。

　　2、類(lèi)型： A 按組成要素，可分為大氣環(huán)境質(zhì)量標準、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等

　　B 按城市生態(tài)環(huán)境要素的標準，可分為物理環(huán)境質(zhì)量標準，化學(xué)環(huán)境，生物環(huán)境

　　C 按管理的層次或行政隸屬關(guān)系，可分為國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和地方

　　3、作用：A 是城市生態(tài)環(huán)境保護規劃的體現 (城市生態(tài)環(huán)境規劃的目標主要是用標準來(lái)表示的)

　　B 城市生態(tài)環(huán)境保護標準是城市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法行政的依據

　　C 是推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境保護科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力

　　D 是進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境評價(jià)的準繩 E 具有投資導向作用

　　4、制定的原則：以國家環(huán)境保護方針、政策，法律，法規及有關(guān)規章為依據，以保護人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的統一;城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準應與國家的技術(shù)水平、社會(huì )經(jīng)濟承受能力相適應;各類(lèi)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準之間應協(xié)調配套;標準應便于實(shí)施與監督;借鑒適合中國國情的國際和其他國家標準。

　　中國城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理

　　一 問(wèn)題：水體污染，大氣環(huán)境污染，噪聲污染，固體廢物污染。

　　2、環(huán)境污染的主要原因有：

　　A 工業(yè)化，城市化進(jìn)程的加速，使城市人口增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展超出了城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和容量 B 不尊重生態(tài)規律，片面追求經(jīng)濟的數量增長(cháng)，因循先污染后治理的傳統發(fā)展模式 C 城市生態(tài)環(huán)境的外部性和市場(chǎng)機制失靈

　　D 社會(huì )消費需求猛增，生產(chǎn)技術(shù)，防治環(huán)境污染的技術(shù)落后。

　　二、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想是按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。其原則有：

　　A 協(xié)調發(fā)展，互惠共贏(yíng) B 強化法治，綜合治理C 依靠科技，創(chuàng )新機制 D 不欠新賬，多還舊賬

　　2、國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險廢物處理工程、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠(chǎng)脫硫工程、重要性生態(tài)功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程;

　　三、管理機構：中國城市政府的環(huán)境保護局及其下屬的區、縣環(huán)保機構，對本連轄區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一管理。其職責有：

　　A 貫徹執行國家環(huán)境保護的方針，政策和法律、法規、研究起草環(huán)境保護地方性法規、規章和規范性文件

　　B 組織編制全市環(huán)境保護規劃，計劃和環(huán)境功能區劃

　　C 組織創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區

　　D 監督管理水體，大氣，土壤，噪聲，固體廢物，有毒有害化學(xué)品污染防治工作，監督管理機動(dòng)車(chē)污染防治工作，執行污染限期治理制度

　　E 組織實(shí)施建設項目環(huán)保預審，環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)“管理以及竣工環(huán)保驗收等環(huán)境管理制度;協(xié)助做好限額以上建設項目的環(huán)境保護管理工作

　　F 監督管理全市自然環(huán)境保護和農村生態(tài)環(huán)境保護工作

　　G 負責全市環(huán)境監測工作，實(shí)施環(huán)境監測制度和規范

　　H 管理全市環(huán)境監察工作，對“三同時(shí)“執行情況，排污單位執行環(huán)境法律法規及制度情況實(shí)施現場(chǎng)監督檢查，對環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進(jìn)行調查并作出處理

　　I 制定并組織實(shí)施環(huán)境保護科技發(fā)展規劃，組織開(kāi)展重大環(huán)境保護課題攻關(guān)，歸口管理全市環(huán)境保護引進(jìn)工作

　　J 組織協(xié)調全市環(huán)境保護宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護

　　K 編制并組織實(shí)施全市排污費征收計劃，污染治理資金和環(huán)保補助資金項目計劃。

　　2、為優(yōu)化和強化城市管理，必須： A 完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制

　　B 健全城市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制 C 加強城市環(huán)保隊伍和能力建設

　　3、管理的基本制度有：環(huán)境質(zhì)量標準制度，污染物排放標準制度，環(huán)境影響評價(jià)制度，

　　“三同時(shí)“制度(指一切新建，改建，擴建項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用) ，環(huán)境監測制度，排污管理制度，污染集中控制制度，污染賠償制度，限期治理污染源制度，環(huán)境保護目標責任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，突發(fā)環(huán)境事件應急處理制度共十二個(gè)。

　　建設生態(tài)城市

　　一，含義：是指按照生態(tài)學(xué)原理和系統工程理論建立起來(lái)的社會(huì )，經(jīng)濟，環(huán)境協(xié)調發(fā)展，基礎設施完善，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，居民生活安全舒適的城市

　　2、其基本內涵有：一從地域范圍看，是一個(gè)與周?chē)嚓P(guān)區域緊密相連的相對開(kāi)放的系統;二從涉及的領(lǐng)域看，不只涉及城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境系統，而且是一個(gè)以人為主導，以自然環(huán)境系統為依托，以資源和能源流動(dòng)為命脈，以社會(huì )體制為經(jīng)絡(luò )的經(jīng)濟—社會(huì )—環(huán)境協(xié)調統一的復合系統;三從城市生態(tài)環(huán)境方面看，綠色能源成為生態(tài)城市的主要能源形式，不可再生的自然資源得到合理利用，自然環(huán)境得到有效保護，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量;

　　四從城市經(jīng)濟方面看，生態(tài)城市的經(jīng)濟發(fā)展方式是集約內涵式的;五從城市社會(huì )方面來(lái)看，生態(tài)城市倡導生態(tài)價(jià)值觀(guān)，人們有自覺(jué)的生態(tài)意識，舒適的生活環(huán)境，安全的社會(huì )環(huán)境，健全的社會(huì )保障體系，全面的文化發(fā)展。

　　3、特點(diǎn)：和諧性，可持續性，整體性，高效性，區域性。

　　二、中國生態(tài)城市的建設的三個(gè)層次： (生態(tài)建設指標是經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )進(jìn)步)

　　A 生態(tài)縣，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設規劃》并通過(guò)縣人大審議，分布實(shí)施，二有獨立的環(huán)保機構，三完成上級下達的節能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)在全省名列前茅，五全縣 80%的鄉鎮達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮考核標準并獲命名。

　　B 生態(tài)市，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設規劃》并通過(guò)縣人大審議，分布實(shí)施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨立的環(huán)保機構，三完成上級下達的節能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)在全省名列前茅，五全市 80%的縣達到國家生態(tài)縣建設指標并獲命名;中心城市通過(guò)國家環(huán)保模范考核并獲命名。

　　C 生態(tài)省，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設規劃》并通過(guò)縣人大審議，分布實(shí)施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨立的環(huán)保機構，三完成上級下達的節能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指數位居國內前列或不斷提高，五全省 80%的地方達到生態(tài)市建設指標并獲命名。

　　三、建設的內容：生態(tài)安全，生態(tài)衛生，生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝，生態(tài)景觀(guān)整合，生態(tài)意識培養。

　　2、建設的原則：因地制宜，以人為本，綜合性原則，區域整體性原則，集約化原則(將自然融入城市)，有機集成原則，重點(diǎn)性原則

　　3、推動(dòng)建設的措施：合理的生態(tài)手段，以人為本，確定生態(tài)敏感地區和區域生命支持系統的承載能力，并明確應開(kāi)展生態(tài)恢復的自然和農業(yè)地區，倡導節能，保用可更新能源，提高資源利用效率及物質(zhì)的循環(huán)再生，建成以安全步行和非機動(dòng)交通為主的，并具有高效，便捷和低成本的公共交通體系，為企業(yè)提供強有力的經(jīng)濟激勵手段，為優(yōu)化環(huán)境和恢復生態(tài)制定切實(shí)可行的教育和再培訓計劃，設置專(zhuān)門(mén)管理機構，開(kāi)展實(shí)踐和示范活動(dòng)。

　　城市社會(huì )管理

　　一、城市人口泛指居住在城市地區的人口，既包括擁有城市戶(hù)籍的常住人口，也包括來(lái)自其他城市或農村的暫住的流動(dòng)人口。其呈現的基本趨勢有：一是城市人口總量增長(cháng)的趨勢，二是城市人口老齡化的趨勢，三是城市人口受教育水平不斷提高的趨勢，四城市人口就業(yè)結構發(fā)生變化的趨勢，五城市流動(dòng)人口增加的趨勢。

　　2、意義： A 是維護城市正常的生產(chǎn)與生活秩序的需要 B 是加快城市化發(fā)展的客觀(guān)要求

　　C 是發(fā)揮城市功能的有力保障 D 是優(yōu)化城市人力資源配置的必要前提

　　二、城市人口管理的內容：

　　1、戶(hù)籍管理：是指對城市常住人口或暫停人口進(jìn)行戶(hù)口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對象的城鄉身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。 《中華人民共和國戶(hù)籍管理登記條例》于 1958 年 1 月 9 日以行政法規的形式正式在全國推行。其主要內容有：

　　A 實(shí)行嬰兒隨父隨母自愿的政策

　　B 放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策

　　C 身邊無(wú)子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶(hù)

　　D 在城市投資，興辦實(shí)業(yè)，購買(mǎi)商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定的年限并符合當地政府有關(guān)規定的，可準予在該城市落戶(hù) E 放開(kāi)小城鎮的戶(hù)口管制

　　2、居民身份證管理：《中華人民共和國居民身份證條例》的規定，凡年滿(mǎn) 16 周歲的中國公民，都應向常住戶(hù)口所在地的戶(hù)口登記機關(guān)申請領(lǐng)限居民身份證。其有效期限分為 16-25 周歲的 10年有效期; 26-45 周歲的 20 年有效期; 46 周歲的長(cháng)期有效。

　　3、人口普查：是在某一時(shí)點(diǎn)內對一個(gè)國家人口狀況的普遍調查。其目的在于掌握人口的職業(yè)構成、文化構成、年齡構成、民族人口構成及分布情況、城鄉人口結構、地區人口及分布及人口遷移情況。中國決定今后逢“ 0”年進(jìn)行人口普查。

　　B 人口預測是根據城市人口的現狀和特點(diǎn)對城市人口的發(fā)展規模進(jìn)行預測。包括人口數量和人口質(zhì)量預測兩方面。

　　4、流動(dòng)人口管理：是指非城市常住人口而暫?；驕粼诔鞘械娜丝?。

　　5、計劃生育管理，是基本國策。

　　城市社區管理

　　一、城市社區是指聚集在城市范圍內的社會(huì )群體和組織按照一定的規范、 制度結合而成的社會(huì )生活共同性。其構成要素有：

　　A 有以一定社會(huì )關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同社會(huì )生活的城市居民

　　B 有特定的活動(dòng)空間和生活居住地域

　　C 有相對完備的生活服務(wù)設施

　　D 有獨特的文化特征及相對完善的社區組織

　　E 在情感和心理上有一定的認同感和歸屬感

　　2、從地域特征和管理角度來(lái)考察，城市市區可分為三類(lèi)：

　　A 法定社區，是依照國家相關(guān)法律，出于社會(huì )管理的需要而設置的社區(居民委員會(huì )轄區)

　　B 自然社區，是人們長(cháng)期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的社區(住宅小區)

　　C 功能社區，是人們從事某些專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)而在一定的地域上形成的聚集區。 (大學(xué)，軍營(yíng))

　　3、意義：

　　A 搞好城市社區管理有利于推動(dòng)城市深化改革 B 有利于城市市民的政治參與

　　C 有利于加強社會(huì )主義的精神文明建設 D 有利于維護社會(huì )穩定

　　二、城市社區管理的內容：

　　1、社區服務(wù)管理：是指在城市政府的指導下，發(fā)動(dòng)和組織社區成員通過(guò)互助性的社會(huì )服務(wù)，就地解決本社區的社會(huì )問(wèn)題。特點(diǎn)是方便、快捷、周到。其內容是：

　　A 開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì )貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象的社會(huì )求助和福利服務(wù)

　　B 開(kāi)展面向社區居民的便民利民服務(wù) C 開(kāi)展面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì )保障社會(huì )化服務(wù)

　　2、社區衛生管理：是在城市政府的倡導和支持下，社區居民為改善居住環(huán)境、滿(mǎn)足醫療衛生需要而展開(kāi)的各種服務(wù)活動(dòng)。

　　3、社區文化管理，是指居民群眾在社區生活中反映出來(lái)的有關(guān)人的行為模式、社會(huì )習俗、言談舉止、生活方式和價(jià)值觀(guān)念等文化現象以及與此相適應的制度和組織結構。

　　4、社區環(huán)境管理，是社區人口與自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境三者相融合的綜合體，是社區居民有目的、有計劃地創(chuàng )造或改造出來(lái)的生存環(huán)境。

　　5、社區治安管理，是社區組織動(dòng)員社區居民共同參與社會(huì )綜合治理，維護社區安全的活動(dòng)。

　　三、城市社區管理的主體，是指參與社區管理的各種組織和社會(huì )成員。主要有：

　　A 市民政局，負責指導社區居民委員會(huì )建設，制定規劃，辦法并指導實(shí)施

　　B 社區黨組織，宣傳貫徹黨路線(xiàn)方針，政策和國家的法律法規等

　　C 社區居民委員會(huì )，居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織

　　D 社區業(yè)主委員會(huì )，召集業(yè)主大會(huì )會(huì )議，報告物業(yè)管理的實(shí)施情況等

　　E 社區成員，指居住在社區的居民

　　2、城市社區管理的原則：一是以人為本、服務(wù)居民;二是資源共享共駐共建;

　　三是責權統一，管理有序;四是擴大民主、居民自治;五是因地制宜，循序漸進(jìn)。

　　城市社會(huì )保障管理

　　一、城市社會(huì )保障，是指城市政府依據一定的法律和規定，通過(guò)國民收入的再分配，對基本生活發(fā)生困難的城市居民給予必要的物質(zhì)幫助，用以保障城市居民基本生活權利的一種制度安排。

　　城市社會(huì )保障管理，是指城市政府及其社會(huì )保障職能部門(mén)，依法對城市社會(huì )保障工作進(jìn)行規劃、組織、實(shí)施和監督的一系列行政管理活動(dòng)(城市社會(huì )保險管理、救助管理，福利管理等)

　　其意義是： A 是社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現代文明的重要標志

　　B 是構建和諧社會(huì )的重要手段 C 是城市社會(huì )穩定的“安全網(wǎng)”和“減震器” 。

　　2、其參與城市社會(huì )保障管理的職能部門(mén)有市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局

　　二、城市社會(huì )保險管理，是指城市社會(huì )保障職能部門(mén)依法對城市居民的養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險進(jìn)行規劃、組織、實(shí)施和監督的一系列行政管理活動(dòng)。

　　1、養老保險管理，其類(lèi)型有三種：投保資助型、強制儲蓄型、國家統籌型。

　　城市社會(huì )保險管理的主要內容有：一是確定基本養老保險費的征繳范圍;二是確定基本養老保險費的征繳比例;三是加強基本養老保險基金征繳與監管;四是養老保險金由社會(huì )統籌，實(shí)施社會(huì )化發(fā)放。(中國城市實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度)

　　2、醫療保險管理，是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會(huì )負責提供醫療服務(wù)或經(jīng)濟補償的一種社會(huì )保障制度。內容有：一是確定醫療保險的征繳范圍;二是負責征繳醫療保險費、基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納;三是建立基本醫療保險統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。

　　3、失業(yè)保險管理，是指國家對過(guò)立法強制實(shí)行的，由社會(huì )集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的社會(huì )保障制度。內容有：一是確定失業(yè)保險費的征繳范圍;二是研究失業(yè)保險費的來(lái)源;三是按照失業(yè)保險費的繳費標準依法征繳失業(yè)保險費;四是負責發(fā)放失業(yè)保險金。(領(lǐng)取時(shí)間由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位累計繳費時(shí)間決定， 滿(mǎn) 1 年不足 5 年的，最長(cháng)領(lǐng)取不超過(guò) 12 個(gè)月;滿(mǎn) 5 年不足 10 的，最長(cháng)不超過(guò) 18 個(gè)月; 10 年以上的最長(cháng)不超過(guò) 24個(gè)月)， 其特點(diǎn)有普遍性，強制性，互濟性。

　　三、城市社會(huì )救濟管理，是指城市民政部門(mén)依法向陷入生存危機的社會(huì )成員，提供基本生活需求及物質(zhì)援助的行政管理活動(dòng);是社會(huì )保障的最后一道安全網(wǎng)。其主要內容有：

　　A 城市居民最低生活保障管理， 是指城市民政部門(mén)對低于城市最低生活標準的居民， 進(jìn)行最低生活保障救助的一系列行政管理活動(dòng)。

　　1、救濟對象主要是“三無(wú)人員” ：無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養人或撫養人的居民

　　2、城市居民最低生活保障制度是指政府對家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會(huì )救濟制度。

　　實(shí)施時(shí)應遵循的原則是：一保障最低生活，保障內容是維持基本生活的最低要求，保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展和當地居民的總體生活水平以及各方承受能力相適應;二是由政府作為實(shí)施最低生活保障制度的主體，承擔保障的主要責任;三是以全體城市居民為保障對象。

　　管理的內容有：一是擬定本市居民最低生活保障標準;二是組織實(shí)施城市居民必需的費用確定最低生活保障制度;三是籌集城市居民最低生活保障所需資金;四是按照法定程序確定申請對象是否陷入貧困，審批城市居民最低生活保障生活保障待遇申請。

　　B 城市醫療救助管理，是指城市社會(huì )保障部門(mén)組織實(shí)施城市醫療救助制度的行政管理活動(dòng)。

　　其原則有：一是堅持從中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，保障困難群眾基本醫療需求;二是堅持統籌協(xié)調，搞好醫療救助制度與相關(guān)社會(huì )保障制度的銜接，探索建立城鄉一體化的醫療救助制度;三是堅持突出重點(diǎn)，分類(lèi)施救，公開(kāi)便捷，發(fā)揮醫療救助的救急救難作用;四是堅持政府主導，社會(huì )參與，大力發(fā)展醫療慈善事業(yè)。

　　其內容有：一是確定城市醫療救助范圍;二是制定醫療救助標準;三是實(shí)行多種方式救助; 四是完善醫療求助服務(wù)內容;五是嚴格醫療救助基金的管理和使用。

　　四、城市社會(huì )福利管理，是指城市民政部門(mén)對居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不

　　能自理、又無(wú)生活來(lái)源的特殊對象，提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的行政管理活動(dòng)。其方針是：對老人以養為主，妥善安排其生活;對健全兒童實(shí)行養、教并重;對殘缺呆傻兒童實(shí)行養、治、教相結合;對精神病人實(shí)行養、治相結合，并且根據不同對象進(jìn)行藥物、文娛、勞動(dòng)和教育的綜合治療。福利管理的具體內容有：

　　A 老人社會(huì )福利管理，是對城鎮孤寡老人的安置和照顧。其對象有兩種：一是“三無(wú)”老人即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源的老人;二是離退休老人，主要是指有經(jīng)濟收入、居住地、無(wú)子女照顧或子女不在身邊的離退休老人。

　　B 兒童社會(huì )福利管理，是興辦兒童福利機構，收容，教養，培育無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人撫養的孤獨、棄兒和殘疾孤兒。 兒童福利院

　　C 精神病人社會(huì )福利管理，包括精神病人的矯治和收養。

　　D 殘疾人社會(huì )福利管理，包括殘疾人就業(yè)和康復兩方面的內容?？祻桶ㄐ睦?、體療康復、假肢與矯形器康復和職業(yè)康復四個(gè)方面。

　　第十二部分

　　一、城市公共安全管理，是指城市政府遵守和執行法律，貫徹“預防為主、防治結合”的方針，通過(guò)系統化的制度和政策消除威脅城市公共安全的原因，并且及時(shí)治理城市公共安全問(wèn)題，實(shí)現保障生產(chǎn)、生活和城市安全目的的管理過(guò)程。應遵循的原則有：

　　A 預防為主，防治結合的原則

　　B 統一指揮的原則

　　C 各專(zhuān)業(yè)力量分工與協(xié)作的原則

　　D 確保處置城市公共安全事件必需的物資及時(shí)充分供應的原則

　　E 提高市民防災救災的意識和能力的原則。

　　二、類(lèi)型： 1、治理自然災害的公共安全管理，最大的威脅，首要任務(wù)

　　2、城市消防類(lèi)公共安全管理，安全威脅具有毀滅懷，可預防、季節性發(fā)生、重點(diǎn)單位和人群尤其需要落實(shí)防范、科學(xué)技術(shù)和設務(wù)有助于提高預防火災效果等

　　3、社會(huì )治安類(lèi)公共安全管理，重在治本、控制治標，標本兼治。

　　4、衛生防疫類(lèi)公共安全管理，嚴格控制病毒和細菌傳播，監視，及時(shí)發(fā)現、隔離、治療

　　5、基礎設施的類(lèi)公共安全管理，能源類(lèi)、供排水類(lèi)、交通類(lèi)、郵政通信類(lèi)、環(huán)境保護類(lèi)、防災類(lèi)。經(jīng)常檢查、保養和維修，發(fā)生事故及時(shí)搶修，同時(shí)臨時(shí)補救減少對生活和生產(chǎn)的影響。

　　6、環(huán)境污染類(lèi)城市公共安全管理，水源污染、化工類(lèi)、有毒有害氣體等

　　7、應對恐怖主義的城市公共安全管理，威脅來(lái)源有三：一是國內民族分裂勢力所策劃和實(shí)施的恐怖主義活動(dòng);二是國內敵對勢力和敵對分子制造的恐怖主義事件;三是國外敵對勢力策劃和實(shí)施的恐怖主義活動(dòng)。

　　8、應對社會(huì )動(dòng)亂的城市公共安全管理，社會(huì )動(dòng)亂矛頭指向國家政治制度和現在政權的，應及時(shí)發(fā)現動(dòng)亂事件于萌芽狀態(tài)，迅速采取措施予以平息和解決，二是對已經(jīng)發(fā)展具有一定規模的事件，一方面采取措施加以控制和解決，另一方面及時(shí)報告上級政府，取得上級政府的指導和支持，堅決執行上級政府的決定的指示。

　　二、城市公共安全的問(wèn)題成因：

　　A 隨著(zhù)人類(lèi)向生產(chǎn)和生活的嘗試和廣度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍不斷擴大

　　B 自然環(huán)境的脆弱和社會(huì )環(huán)境的失調導致其對人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展承受力弱化，成為誘發(fā)城市各類(lèi)公共安全問(wèn)題的深層次原因

　　C 科學(xué)技術(shù)在人類(lèi)生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設備故障是公共安全問(wèn)題的重要成因

　　D 經(jīng)濟全球化導致受?chē)馄渌貐^影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問(wèn)題增加

　　E 由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度所決定的城市與其他地區之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全問(wèn)題緊迫性的基本原因

　　2、作用：一保障著(zhù)市民的生命和健康的底線(xiàn)需求;二保護著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行;三維護著(zhù)城市的生存和發(fā)展;四保衛著(zhù)國家的物質(zhì)基礎;五保存碰上城市的文化遺產(chǎn)。

　　城市公共安全管理的體制和手段

　　一、城市公共安全管理體制，是由城市的國家機構領(lǐng)導，城市政府的專(zhuān)職部門(mén)發(fā)揮骨干作用，其他部門(mén)通力合作，組織各單位和每位市民發(fā)揮基礎作用，圍繞實(shí)現城市公共安全的目標和任務(wù)，依照法律各司其職，以職權分工為核心的組織體系。

　　A 城市的中共市委是領(lǐng)導核心 B 城市政府各工作部門(mén)在本部門(mén)職權范圍內，既是城市公共安全管理的領(lǐng)導者，又是城市公共安全管理的組織者、指揮者和監督者

　　C 城市所轄區縣的中共黨委執行中共市委關(guān)于城市公共安全管理的決定，就轄區內公共安全管理對中共市委負總責，區縣國家機構在公共安全管理方面協(xié)助中共區縣委，分別行使各自職能。

　　D 城市的各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體依法履行各自在處理公共安全事件中的義務(wù)

　　E 每位市民在本職工作崗位、社會(huì )生活和家庭生活中，要懂得預防有關(guān)各類(lèi)公共安全事件的知識，從自身做起，采取預防有關(guān)公共安全事件發(fā)生的行動(dòng)

　　二、城市公共安全管理的內容：

　　A 一般內容，即適用于各類(lèi)公共安全管理的內容

　　B 特殊內容，即僅適用于某一類(lèi)公共安全管理的內容。

　　三、城市公共安全管理手段，是城市政府依法組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和市民，開(kāi)展預防和應對公共安全事件工作和活動(dòng)的途徑、方式或方法。

　　A 法律手段 B 行政手段 C 信息手段 D 宣傳手段 E 經(jīng)濟手段

　　城市公共安全應急機制

　　一、含義：是城市政府應對公共安全突發(fā)事件，依法組織有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和市民緊急開(kāi)展工作，保護生命和財產(chǎn)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱(chēng)。分為：

　　A 城市公共安全情報機制，是以城市有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位為主體，依靠社會(huì )各方面力量，在預防和應對兩個(gè)階段，對一定類(lèi)別的公共安全隱患和事件的情報進(jìn)行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全機制作出決策提供客觀(guān)依據的組織體制，管理制度和工作方法的總稱(chēng)。

　　1、全面、準確、及時(shí)的信息情報是科學(xué)決策的前提

　　2、其作用是：一全面搜集一定類(lèi)別的安全隱患和事件的情報;二形成對導致公共安全事件破壞力客觀(guān)、全面、系統的評價(jià);三綜合分析(關(guān)鍵環(huán)節)城市政府在動(dòng)員社會(huì )各方面力量，包括科技力量和財務(wù)物力，抵御導致公共安全事件破壞力方面的有得條件和不得條件。

　　B 城市公共安全決策機制，是為預防和應對公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問(wèn)題決策，由城市人大及常委會(huì )將其轉化為權力機構的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門(mén)將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱(chēng)。

　　C 城市公共安全通告機制，是城市政府為了預防和應對公共安全突發(fā)事件，對預防和應對的知識和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預防和應對公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實(shí)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱(chēng)。 通告的必要性有：一澄清和抵御有關(guān)公共安全事件的錯誤傳聞;二有利于各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和市民在突發(fā)的公共安全事件的嚴重威脅面前統一思想，眾志成城，統一部署，統一行動(dòng);三有利于市政府依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和市民貫徹落實(shí)市政府預防和應對公共安全事件的政策和措施。

　　D 城市公共安全控制機制，是在預防和應對公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部門(mén)組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和市民執行有關(guān)的法律和措施，并對這種執行實(shí)行監督和控制的組織體制、管理制度和工作方法的總稱(chēng)。

　　第十三部分

　　市政績(jì)效概述

　　一、內涵：是城市政府為實(shí)現市政職能，管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績(jì)和社會(huì )效能的總稱(chēng);包含的內容有：

　　1、是一個(gè)綜合性的概念，包含經(jīng)濟，效率和效益三個(gè)方面

　　2、是一個(gè)多層次的概念，包括內部績(jì)效和外部績(jì)效

　　3、是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的概念，表現在：不同的政府部門(mén)承擔著(zhù)不同的市政職能，其市政績(jì)效的內容和評價(jià)標準會(huì )有所不同;相同部門(mén)的市政績(jì)效也會(huì )因城市發(fā)展階段的差異導致內容和評價(jià)標準的變化;其管理過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的

　　4、是對市政職能實(shí)現程度和結果的客觀(guān)評價(jià)

　　5、是市政管理的一個(gè)重要部分。

　　二、特點(diǎn)：公共性，系統性，技術(shù)性，工具性，非人性化

　　三、意義：

　　A 是衡量城市競爭力的核心指標

　　B 在內涵上與城市競爭力保持著(zhù)一致性

　　C 與城市競爭力存在著(zhù)互動(dòng)關(guān)系

　　市政績(jì)效管理

　　一、基本原則：

　　A 建立強有力的制度保障，明確市政績(jì)效管理的法定地位

　　B 市政績(jì)效管理應以城市發(fā)展戰略和價(jià)值導向的明確化的基本前提

　　C 建立和完善市政績(jì)效管理的組織機構

　　D 以一定的激勵制度實(shí)現公共利益與個(gè)體利益的有機結合

　　E 堅持以人為本的精神，構建開(kāi)放、和諧的市政績(jì)效管理體系

　　F 以電子政務(wù)為契機，建設高效、統一的市政績(jì)效管理信息系統。

　　2、工作程序：

　　A 制定明確的市政績(jì)效管理協(xié)議和市政績(jì)效管理規劃

　　B 設置科學(xué)合理的市政績(jì)效指標

　　C 實(shí)施市政績(jì)效評估

　　D 推動(dòng)市政績(jì)效管理信息的溝通和反饋

　　E 加強市政績(jì)效管理的監督和控制

　　二、市政績(jì)效評估的任務(wù)：

　　A 驗證目標指標，以確定市政管理活動(dòng)處于何種狀態(tài)

　　B 確定目標與現實(shí)之間的差異程度，為糾偏提供依據

　　C 分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出合理化建設。

　　2、市政績(jì)效評估指標體系設計時(shí)應注意的問(wèn)題是

　　A 應注意市政績(jì)效評估維度的選擇

　　B 應充分考慮指標之間的隸屬度

　　C 應強化相關(guān)性分析

　　D 應關(guān)注各項指標的鑒別力大小

　　3、方法：主觀(guān)評估法，客觀(guān)評估法，目標管理法。

　　4、評估報告的內容有：一市政績(jì)效評估的總體情況，包括績(jì)效評估的目的、指標體系說(shuō)明、過(guò)程等;二績(jì)效評估的最終結論，描述各項指標的權重及得分值，結論可采用打分制或等級制;三對接受評估的市政職能部門(mén)及其工作人員的得分情況進(jìn)行分析，指出優(yōu)缺點(diǎn)并分析問(wèn)題 ;四提出改進(jìn)管理方面的意見(jiàn)和建議。

　　市政績(jì)效管理系統

　　一、市政績(jì)效管理的信息系統，是保證市政績(jì)效管理客觀(guān)、公正、準確的重要前提。其作用是：

　　A 有利于績(jì)效管理流程的標準化和簡(jiǎn)潔化 B 有利于績(jì)效目標的實(shí)現

　　C 能夠為績(jì)效決策提供重要的依據 D 有利于促進(jìn)市政績(jì)效管理體系的完善。

　　2、任務(wù)：收集信息資料 ----信息處理 ----信息反饋和溝通 ----信息監測

　　3、信息系統的構成要素有兩個(gè)方面：

　　A 硬件，是指專(zhuān)門(mén)針對市政績(jì)效管理配備的各種技術(shù)裝備，如計算機，網(wǎng)絡(luò )、圖書(shū)資料等

　　B 軟件，一是制度因素，二是技術(shù)因素，三是人員因素。

　　二、市政績(jì)效管理的決策系統，是整個(gè)市政績(jì)效管理體制的核心，負有組織、指揮和實(shí)施市政績(jì)效管理工作的全面責任。其任務(wù)是：

　　A 確定市政績(jì)效管理目標和指標體系 B 選定滿(mǎn)意的市政績(jì)效管理方案

　　C 負責市政績(jì)效管理的局部試點(diǎn)和全面實(shí)施 D 監督市政績(jì)效管理的進(jìn)展情況

　　2、構成： A 市政績(jì)效管理的決策機構 B 市政績(jì)效管理決策的專(zhuān)家咨詢(xún)機構

　　C 市政績(jì)效管理決策的中介機構

　　四、市政績(jì)效管理的監督系統，對市政績(jì)效管理的有序進(jìn)行具有重要的保障作用，其任務(wù)是實(shí)施對績(jì)效管理目標、過(guò)程、行為和結果的有效督促和糾偏。

　　2、其工作目標是： 價(jià)值、效率、顧客滿(mǎn)意度、服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效性、流程、規范性

　　3、構成： A 內部，實(shí)施的方式有三：信息監督，上下級監督，同級監督

　　B 外部，大眾傳媒介和社會(huì )中介組織