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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（1）
自考在線(xiàn)學(xué)習
+問(wèn)答
1、行政組織的基本要素：
行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費、物資設備)和精神要素(目標、權責結構、人際關(guān)系)
目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能; 權責結構，指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權力和責任方面的一系列從屬并列關(guān)系; 人際關(guān)系，也對實(shí)現組織目標具有不可忽視的作用。
2、行政組織的性質(zhì)(論述題)
(1)一般性質(zhì)
作為社會(huì )各類(lèi)組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結構。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標分工、權力指揮關(guān)系、責任歸屬、工作程序設置的各個(gè)層級、各類(lèi)部門(mén)、各個(gè)職位等所共同構建的一個(gè)完整體系。②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財、物、時(shí)間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來(lái)的有機整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì )的關(guān)系來(lái)看，行政組織是處于外在社會(huì )環(huán)境中的一個(gè)有機系統，是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì )子系統。它必須不斷地與其所處的社會(huì )環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時(shí)，必然會(huì )將個(gè)人情感、價(jià)值觀(guān)和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過(guò)程中的感知狀況。
(2)特殊性質(zhì)。
無(wú)論從社會(huì )管理的角度還是從國家統治的角度，行政組織在具有社會(huì )組織一般共性的同時(shí)，也表現出自身的特殊性質(zhì)。①階級性 在階級社會(huì )中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統治階級的利益、貫徹統治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會(huì )性 指行政組織必須履行社會(huì )管理的職能，管理社會(huì )公共事務(wù)。社會(huì )性是組織的基礎。③權威性 政府行政組織作為管理權力機關(guān)的執行機關(guān)，代表國家行使著(zhù)這種權力，是國家權力的具體實(shí)行者、體現者，它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì )之上的權威，運用各種手段來(lái)維持社會(huì )的政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權威性的基礎，任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷(xiāo)都以憲法和法律為根據，并要依據憲法和法律開(kāi)展活動(dòng)。⑤系統性。行政組織是依法設置的由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門(mén)結構、權力結構所組成的權責分明、協(xié)調有序的有機整體，其組織系統遍布全國各地。⑥主動(dòng)性 這是現代行政組織的特點(diǎn)。政府應主動(dòng)地研究、提出社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展規劃，主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng )造性，以解決不斷出現的新問(wèn)題。
3、行政組織與其他社會(huì )組織的區別。
從總體而言，現代社會(huì )存在五大組織系統：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區別是：①管理對象不同。行政組織以全社會(huì )的公共事務(wù)為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團組織以本組織或本群團所聯(lián)系的那部分群眾為管理對象。②為社會(huì )所提供的服務(wù)內容不同。行政組織為社會(huì )提供各種行為規范、社會(huì )各項事業(yè)的規范及達到規范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規范。③活動(dòng)的依據不同。行政組織以國家權力運行規律為活動(dòng)依據;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則以本領(lǐng)域內的發(fā)展規律、規章為活動(dòng)依據。④活動(dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì )秩序和整個(gè)社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團組織以追求一定范圍內的物質(zhì)、精神利益為目的。
4、行政組織的功能與國家的功能的區別與聯(lián)系
行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區別。國家及其整體活動(dòng)的方向就是國家功能，即國家在社會(huì )事務(wù)過(guò)程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現本質(zhì)。
行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個(gè)國家機器功能的一個(gè)組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，司法則保證法律公平的實(shí)現。行政組織的功能的行使以立法機關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對其負責，并受其指導和制約;它以司法機關(guān)的強制力為后盾，并受其監督。反過(guò)來(lái)，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內，自主確定其行為方式，創(chuàng )造性地開(kāi)展活動(dòng)，并制約和影響著(zhù)立法機關(guān)與司法機關(guān)功能的實(shí)施程度。
5、行政組織功能的內容
(1)政治功能 是指政府行政組織通過(guò)一系列的政治活動(dòng)，防御外來(lái)的入侵與滲透，鎮壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級內部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法制建設，建立和維護有利于統治階級的社會(huì )秩序。(2)經(jīng)濟功能 政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟基礎服務(wù)，保護經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來(lái)推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能 各國行政組織的文化功能，主要有兩大內容：一是進(jìn)行統治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)行科學(xué)文化教育?，F階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛生、體育等文化事業(yè)。(4)社會(huì )功能 ①提供社會(huì )保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì )保險和社會(huì )救濟。②促進(jìn)公正的收入分配 ③控制人口增長(cháng)。④加強環(huán)境保護。
6、行政組織在行政管理中的作用
(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來(lái)進(jìn)行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒(méi)有行政組織就沒(méi)有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三，作為系統的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。
7、行政組織功能的特點(diǎn)
(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會(huì )生活的各個(gè)方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會(huì )需要為限;第二，行政組織不能干預合法的私人領(lǐng)域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據;第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩定性;另一方面，行政組織的功能要隨著(zhù)外部政治、經(jīng)濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。
8、行政組織理論的研究?jì)热?/p>
(1)綜合性總體研究?、傺芯啃姓M織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì )組織的區別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的結構。②研究行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關(guān)系。③研究行政組織的類(lèi)型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②研究行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。(4)動(dòng)態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的建立與管理。②研究行政組織變革。
9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)
行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統治階級實(shí)現對社會(huì )統治的工具，又是國家政權對社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個(gè)不同國家所共有的社會(huì )性。
行政組織的階級性，決定了各個(gè)階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法。行政組織的社會(huì )性，決定了各個(gè)階級對同一種行政組織又有著(zhù)某些相同的評價(jià)。行政組織理論特殊階級性和一般社會(huì )性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。
10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學(xué)從宏觀(guān)的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進(jìn)行微觀(guān)研究的行政組織理論提供了指導思想和理論基礎。(2)與管理學(xué)的關(guān)系 行政組織學(xué)作為一門(mén)獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的問(wèn)題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系 行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來(lái)的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系 心理學(xué)主要研究人們的認知過(guò)程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現規律。而行政組織理論研究的重要內容之一，就是行政組織內部組成人員的心理和行為規律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。
11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。
該論點(diǎn)從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權是由人來(lái)掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執行者。如何調動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調動(dòng)行政工作人員潛力。反之，則會(huì )阻礙創(chuàng )造力的發(fā)揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺(jué)地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。
12、雅典的行政組織的特點(diǎn)
?、倬哂性嫉拿裰魈卣?。四百人會(huì )議、五百人會(huì )議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長(cháng)――執政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內容亦由公民大會(huì )決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。②強調依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開(kāi)始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動(dòng)，享有巨大司法權力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡(jiǎn)單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向層級中央政府與地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門(mén)的劃分，行政職能未專(zhuān)業(yè)化。
13、行政組織理論的研究方法
馬克思主義的世界觀(guān)、方法論是我們研究一切社會(huì )問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統治階級管理全社會(huì )的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級性出發(fā)。(2)系統分析的方法。用系統分析的方法來(lái)觀(guān)察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機的完整系統，而且還是社會(huì )大系統中的一個(gè)子系統。只有把握行政組織的系統性，才能獲得對它的完整認識。(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規律性。(4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究，因而又被稱(chēng)為結構的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規、結構、制度的靜態(tài)考察，而是著(zhù)眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì )不失于片面。(5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規律的探索建立在全面、客觀(guān)和現實(shí)的基礎上。
14、行政組織理論研究的意義
(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì )主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實(shí)現行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現代化的需要，是社會(huì )健康發(fā)展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導。(4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要
15、簡(jiǎn)述外國奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。
(1)行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內容多限于宮廷內部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關(guān)系相對簡(jiǎn)單，權責劃分既簡(jiǎn)單又統一。(4)在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。
16、法國實(shí)行的是半總統半議會(huì )制，這種體制的特點(diǎn)是：
(1)強化了總統的權力，總統無(wú)需對議會(huì )負責;(2)提高了政府地位，國民議會(huì )無(wú)權要求總統下臺和解散議會(huì );(3)議會(huì )的作用有所下降，但仍然擁有立法、監督政府和批準政府財政預算三大職能。
17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)
?、倭⒎嗯c行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著(zhù)專(zhuān)制王權的確立，宮廷的內務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區劃已初具規模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎。④王權與教權的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。
18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點(diǎn)：
(1)專(zhuān)業(yè)性強，管理職能單一。其首長(cháng)通常是某一方面的專(zhuān)家;(2)具有獨立性。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內他們自行決定執行中的政策權利。(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對同類(lèi)問(wèn)題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，如中央情報局、民權委員會(huì )、人事管理局、證券交易委員會(huì )、聯(lián)邦儲蓄系統等。
19、簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。
(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，越來(lái)越科學(xué)化?！ ?2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來(lái)的以政治職能為主轉變到現在的以經(jīng)濟和社會(huì )職能為主。這表現在近年來(lái)各國行政組織機構中負責管理經(jīng)濟和解決社會(huì )問(wèn)題的部門(mén)所占的比例越來(lái)越大。(3)行政權力越來(lái)越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎，但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。如此看來(lái)，中央適度集權與地方適度分權是市場(chǎng)經(jīng)濟下各國的共同要求。
20、中國古代行政組織的特點(diǎn)
(1)強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄覚嗔Φ膲艛嗾?。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。(3)中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內”而“外”的特點(diǎn)。
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