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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（3）
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41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理
(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著(zhù)名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場(chǎng)病》)，剖析了英國行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關(guān)，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。
(2)彼得原理 美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認為，每個(gè)組織都充塞著(zhù)不稱(chēng)職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級，做他能勝任的工作，就會(huì )使組織效率大大提高。人類(lèi)任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
42、巴納德的組織要素與平衡理論
巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現代組織理論中社會(huì )系統學(xué)派的創(chuàng )始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統;其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權威來(lái)自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續村砸，取決于其內外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導。
43、新公共行政學(xué)組織理論
新公共行政學(xué)派是20世紀70年代以來(lái)美國行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì )公平，致力于對行政道德問(wèn)題的研究。(1)對傳統公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價(jià)值不應當是效率，而應當是社會(huì )公平。傳統行政學(xué)堅持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強調效率，結果在經(jīng)濟增長(cháng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現了各種社會(huì )危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會(huì )責任，把出色的管理和社會(huì )公平作為社會(huì )準則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個(gè)目標：顧客導向;應變靈活。(3)提出公共行政組織存在著(zhù)分配、整合、邊際交換和社會(huì )感情等四種基本運作過(guò)程?、俜峙溥^(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權威層級來(lái)協(xié)調組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術(shù)，來(lái)增強行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機構、利益團體)建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì )情感過(guò)程，這是一種社會(huì )情感的訓練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓練，降低行政人員對權威層依賴(lài)，提高行政機構整體適應各種社會(huì )環(huán)境能力。
44、墨家的行政組織思想
墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng )始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導人員應當博采眾長(cháng);提出了“節用”“非樂(lè )”的組織經(jīng)濟原則。
44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論
1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。其基本思想如下：
(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統農業(yè)社會(huì )的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低;棱柱型——由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )過(guò)渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會(huì )的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì )的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì )中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀(guān)點(diǎn)。②形式主義，即法律與現實(shí)的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會(huì )的結構彼此重疊。一方面有國會(huì )、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。(3)考察了經(jīng)濟機制、社會(huì )機制、社會(huì )溝通網(wǎng)絡(luò )、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應，并根據這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。
45、孫中山行政組織思想
(1)創(chuàng )五權分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”?、賹O中山主張按五院制形式構建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監察權和考試權獨立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來(lái)構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監督和裁判官吏的監察機關(guān)也應當獨立，以保證行政機關(guān)公正行事?！、蹖O中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權”，政府實(shí)施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。
(2)倡導地方自治，提出均權制主張?、賹O中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時(shí)，他在倡導地方自治的同時(shí)，也強調國家的集中統一。②關(guān)于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。
(3)重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時(shí)中國“任人唯親”學(xué)用脫節現象，真正做到學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，量才使用。
盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。
46、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?
(1)孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來(lái)管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開(kāi)發(fā)的一項重要思想。
47、企業(yè)家政府組織理論
企業(yè)家政府理論也是美國近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著(zhù)的《重新創(chuàng )造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿(mǎn)活力，參與競爭，樹(shù)立顧客意識，簡(jiǎn)政放權，放松規制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應當具備十大特征：
(1)應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作?！ ?2)妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規則。(4)注重目標使命，而非繁文縟節。規章制度不應太多，應當以責任驅動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識”。政府應像企業(yè)那樣，制定顧客驅使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢(qián)。政府不應單純通過(guò)節省來(lái)緩解財政問(wèn)題，而應當通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預防，而不是事后的補救。企業(yè)家政府應學(xué)會(huì )用少量的前對一些社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行預防，就可以省去花大量的錢(qián)進(jìn)行補救。(9)重分權模式和合作式組織。減少層級，部分權力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng )新精神。(10)重市場(chǎng)調節機制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結起來(lái)就是非效率。當然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調節的同時(shí)政府還需要提供規制，以保障公平。
這里應當強調的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應當具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢(qián)。
48、道家的行政組織思想
老子是道家學(xué)派的創(chuàng )始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預;提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?
49、毛澤東行政組織思想
是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經(jīng)過(guò)根據地政權建設和新中國國家行政管理實(shí)踐的長(cháng)期探索而逐步形成中國社會(huì )主義行政組織理論。
(1)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的性質(zhì)
?、傥覈姓M織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，人民是社會(huì )事務(wù)管理的主體，這是區別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會(huì )負責。人民代表大會(huì )適度是我國的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì )，行使國家權力。體現人民當家作主的人民代表大會(huì )是國家的最高權力機關(guān)，而作為最高行政機關(guān)的國務(wù)院則是最高權力機關(guān)的執行機關(guān)，它由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，并對其負責。我國政體的特點(diǎn)是“議行合一”?！、畚覈男姓M織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。我國是工人階級領(lǐng)導的以供聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，而工人階級的領(lǐng)導是通過(guò)其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是我國社會(huì )主義行政組織的一條基本原則。
(2)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的職能
包括社會(huì )職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國家根本性質(zhì)的集中體現，是在國家中占統治地位的階級根本利益的體現。政治職能標明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統治的機關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì )管理機構，它統一協(xié)調和管理國家經(jīng)濟、社會(huì )、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側重點(diǎn)也應隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會(huì )管理職能逐漸增強。
(3)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織設置與運行的原則
?、偕鐣?huì )主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡(jiǎn)、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國行政組織建設的指導原則。行政組織的設置必須體現少而精的原則，必須根據國家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展水平來(lái)設置機構和任用人員，機構必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會(huì )主義國家行政組織建設的一項重要的原則。
(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權力分配
主要提出了要調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統一領(lǐng)導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統一領(lǐng)導，又要充分調動(dòng)地方的積極性。著(zhù)重強調的是，在鞏固中央統一領(lǐng)導的前提下，擴大一點(diǎn)地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。
50、鄧小平行政組織思想
鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現在他的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
(1)行政組織應以經(jīng)濟職能為中心
將國家行政組織的中心職能及時(shí)地轉移到經(jīng)濟建設的軌道上來(lái)，強調我國政府工作必須以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，這是鄧小平對中國的社會(huì )主義建設以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻。
自改革開(kāi)放以來(lái)(黨的十一屆三中全會(huì )以后)，正是在鄧小平這一開(kāi)拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經(jīng)濟職能為中心，通過(guò)有效地行使行政管理的經(jīng)濟職能，為社會(huì )生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實(shí)的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。
(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)
?、傩姓M織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出，應該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”。要達到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關(guān)系。他指出，中央權力過(guò)分集中，中央就會(huì )管許多管不了的事情，同時(shí)又管了很多社會(huì )團體應該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強調“中央要有權為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權，強調應該有計劃的大膽地下放權力，而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權力下放的問(wèn)題。③要改革黨政不分的問(wèn)題，理順黨政關(guān)系。應當在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門(mén)去承擔。④ 要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體。政府應學(xué)會(huì )從直接管理經(jīng)濟轉向間接管理經(jīng)濟，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體。鄧小平認為，只有把過(guò)于集中的權力有計劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機構改革。機構改革是行政體制改革的重要內容，精簡(jiǎn)機構是一場(chǎng)革命。鄧小平指出，機構改革是對體制而不僅僅是一個(gè)數量精簡(jiǎn)的問(wèn)題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機構改革，四次改革都要轉變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機構改革成績(jì)斐然。
(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率
鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標。
(4)行政組織必須加強法制建設
?、俦仨毤訌娊M織制度建設。我國在行政管理活動(dòng)中所暴露出來(lái)的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長(cháng)期缺少必要的法規和制度。為此，必須制定一系列的法規，使政府做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。②重視組織機構的編制立法。這里所說(shuō)的“編制”，實(shí)際就是編制法規。鄧小平堅持主張用法規的形式來(lái)控制機構設置和人員編制。
?、壑鲝埥栏竦墓ぷ髫熑沃?。為此，一是要擴大管理人員的權限，責任到人就要權力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責;三是要嚴格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強調建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀(guān)鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制。第二，實(shí)現干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴格監督管理，注重能力。
51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義
鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國現階段行政組織改革的行動(dòng)指南：他指出，行政組織應該以經(jīng)濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強法制建設。這些是我國進(jìn)行行政組織建立所應當時(shí)時(shí)依據的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國現階段行政組織改革的重要指導方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構重疊，效率低下的現象，才會(huì )更加有力地推進(jìn)我國的社會(huì )主義現代化建設。(2)他指出，要改革行政權力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織的職權關(guān)系。應當把中央的統一領(lǐng)導和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結合起來(lái)。(3)要著(zhù)力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體。這是針對長(cháng)期以來(lái)，政府對企業(yè)牢牢控制，管得過(guò)多過(guò)死，導致其缺乏合理的路線(xiàn)而提出的。(5)必須進(jìn)行機構改革，建立廉潔高效的政府。
52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想
(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀(guān)點(diǎn)是：以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動(dòng)的準繩;強調組織領(lǐng)導的統一性，認為領(lǐng)導權應該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準則，術(shù)是統治術(shù)(即君主根據行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢是君主的絕對權威;他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術(shù)的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權;他強調組織分級管理與監督原則，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。
53、儒家的行政組織思想
(1)孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng )始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀(guān)點(diǎn)是：維護嚴格的等級秩序;強調組織內的和諧;如果選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統治。
(2)孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則?、谥鲝埮e賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專(zhuān)業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。
(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家;論述了社會(huì )分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會(huì )有序化的標志;指出“義”是人類(lèi)組織的行為規范，是組織存在的基礎，有了義，才能使組織團結一致，戰勝自然，并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想，認為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來(lái)認識。
54、道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區別?
(1)兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預，上層管理者應當盡量按客觀(guān)規律辦事。(2)兩者之間有著(zhù)很大的區別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì )有很高的效率，更不會(huì )獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著(zhù)很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì )團體或社會(huì )中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀(guān)管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
55、傳統時(shí)期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源
行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期，以及現代時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。獨立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主共和政體的建立與社會(huì )文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。
56、對傳統行政組織理論的評述
傳統行政組織理論的貢獻：其一、把專(zhuān)業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強調組織的運作應當以法律為規范。
傳統行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結構，忽略了對組織目標的實(shí)現方面的動(dòng)態(tài)研究;其二、強調了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀(guān)能動(dòng)性的研究;其三、將組織當作一個(gè)封閉性的系統來(lái)研究，忽視了其開(kāi)放性。
20世紀30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運用人類(lèi)學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對人類(lèi)行為作客觀(guān)的、科學(xué)的研究的學(xué)說(shuō)。
把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。
57、傳統行政組織理論有什么特點(diǎn)?
答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專(zhuān)長(cháng)上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無(wú)論在思考問(wèn)題的著(zhù)眼點(diǎn)，還是在研究與論證問(wèn)題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟、政治時(shí)代，其基本價(jià)值觀(guān)又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認為行政組織就是一個(gè)目標明確、專(zhuān)業(yè)分工、指揮統一、層級節制、幅度適中、權責相稱(chēng)、協(xié)調一致、法規完備的體系;第三，對人性持悲觀(guān)態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻，又有明顯的片面性，其主要表現是：第一，他們在強調行政組織的制度、法規、程序重要性時(shí)，沒(méi)有看見(jiàn)制度、法規之繁榮可能對組織目標毫無(wú)用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過(guò)分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強調行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀(guān)能動(dòng)性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內部各環(huán)節的協(xié)調而沒(méi)有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。
58、對行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評述
這一時(shí)期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉向了動(dòng)態(tài);重視對非正式組織的研究，認識到這在滿(mǎn)足組織成員個(gè)人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對決策問(wèn)題的研究，認為組織首先是個(gè)決策過(guò)程，決策貫穿于組織管理的全過(guò)程。
這一時(shí)期行政組織理論的不足之處是：過(guò)分偏重對人的行為的研究;過(guò)分注重對個(gè)別事實(shí)的研究;這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。
59、對現代行政組織理論的評述
通過(guò)對傳統行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態(tài)性、權變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統，并且是與內外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統。
現代組織理論也有不足：一是強調被動(dòng)地適應環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過(guò)分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規律的研究。
目前，現代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務(wù)對象。
60、對中國古代行政組織思想的評述
中國古代行政組織思想源遠流長(cháng)，其內容比外國同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒(méi)有對行政組織專(zhuān)門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。
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