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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（5）
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71、在同一層級，按地區設置行政組織的基礎是行政區劃。行政區劃是否科學(xué)合理，取決于三個(gè)因素：
(1)要有利于各地區人民和各民族人民的安定團結。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機整體，這是劃分行政區劃最重要的客觀(guān)基礎。對民族而言，每一個(gè)民族都有各自的傳統習慣，并且居住比較集中，行政區劃應該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來(lái)劃分。
(2)要有利于國家政權的統一和鞏固。行政組織地區分部化的目的，是使地方政府能分擔中央政府的負擔，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。
(3)要有利于調動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區域要與各級地方政府的職、責、權相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發(fā)展地方經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點(diǎn)
(1)優(yōu)點(diǎn)：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮;②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據本地情況做出決策，就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個(gè)層級行政組織的積極性、創(chuàng )造性;④、各層級行政首長(cháng)負責全面管理工作，有利于培養全面型管理人才;
(2)缺點(diǎn)：①、行政首長(cháng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀(guān)控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
(1)適應各項社會(huì )事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級行政組織管轄范圍內的事務(wù)都相當復雜，因此在每個(gè)層級應當按照社會(huì )事務(wù)行政的異同設置平行的不同部門(mén)的行政組織。(2)適應行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì )各項事務(wù)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強，因此必須通過(guò)分部化的機構設置，使某一部門(mén)的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識。(3)適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理的需要。通過(guò)政府的宏觀(guān)管理，使各種既相互統一又相互矛盾的社會(huì )各個(gè)方面能夠形成有機的統一體。(4)適應行政管理程序的需要。按照行政管理過(guò)程中所必需的程序設置部門(mén)，能夠保證處于各個(gè)環(huán)節上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門(mén)別類(lèi)地管理好社會(huì )的各項事務(wù)，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展。
74、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點(diǎn)
(1)優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專(zhuān)的基礎上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統一的方針政策;③各個(gè)部門(mén)分工負責，使各個(gè)層級的行政首長(cháng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。
(2) 缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調;②自上而下的各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
(1)行政組織體制與行政組織結構的關(guān)系 行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關(guān)系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運行的動(dòng)力。沒(méi)有權力的分配，也就沒(méi)有結構的分工;沒(méi)有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標和共同的行動(dòng)。(2)研究行政組織體制的意義 行政權力分配科學(xué)與否，關(guān)系著(zhù)行政組織階級職能和社會(huì )職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權力分配的科學(xué)化。(3)行政組織體制的分類(lèi)從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權制、分權制和均權制;從決策權歸屬來(lái)看，又首長(cháng)制、委員會(huì )制、混合制;從層級與部門(mén)關(guān)系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系
(1)①行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現著(zhù)決策者與執行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時(shí)，執行決策就能更加及時(shí)、準確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區分部化所產(chǎn)生的下級政府的數目。管理幅度越窄，行政首長(cháng)對其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長(cháng)對其管理的效率越低。
(2)在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少;反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規律。
(3)對實(shí)際的行政管理的啟示。根據上述規律，當管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機構，使行政領(lǐng)導接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當管理幅度過(guò)大時(shí)，上級機關(guān)及領(lǐng)導者超負荷運行時(shí)，就會(huì )影響管理工作的有效性，這時(shí)應當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學(xué)性體現著(zhù)管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據國情和行政管理的需求加以確定，根據各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其最佳的適度點(diǎn)。
77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些?
(1)管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結構在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計劃、協(xié)調等工作，采用宏觀(guān)管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達，既有決策，又有執行，其管理幅度應當小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。(2)下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著(zhù)管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩定性、常規性，則管理幅度可適當加大，管理層次適當減少;如果管理的工作比較復雜，而且極不穩定，則應當縮小管理的幅度，適當增加管理的層次。(3)領(lǐng)導者的領(lǐng)導水平與能力直接制約著(zhù)管理幅度。領(lǐng)導水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強、水平高的領(lǐng)導的管理幅度可適當加大，管理層次減少;相反，應當減少管理幅度，增加管理層次。(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著(zhù)管理幅度。如果被領(lǐng)導者素質(zhì)高、能力強，能獨立勝任工作，領(lǐng)導者的管理幅度可適當加大，管理層次適當減少;反之，應當減少管理幅度，增加管理層次。(5)集權、分權與授權程度影響著(zhù)管理層次與管理幅度。集權型組織的權力主要集中在上級機關(guān)，使上級機關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加;分權型組織，上級機關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內部如果能充分授權，領(lǐng)導者比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少;反之則減少管理幅度，增加管理層次。(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著(zhù)管理幅度。如集中程度較高，交通方便，領(lǐng)導者可適當加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 (7)技術(shù)設備與工作條件也制約著(zhù)管理幅度與管理層次。技術(shù)設備越先進(jìn)，工作條件越好，越應加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：(1)政令統一，防止政出多門(mén);(2)層級節制，指揮靈便，有利于提高效率。(3)集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點(diǎn)：(1)、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。(2)容易導致中央獨裁。(3)層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。(4)下級對上級過(guò)分依賴(lài)，不利于調動(dòng)員工的工作責任心。
*79、分權制優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：(1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動(dòng)地處理本地事務(wù)。(2)分權分工，可以防止上級專(zhuān)斷與個(gè)人獨裁。(3)分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責任心，培養其獨立工作的能力。缺點(diǎn)：(1)地方權力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。(2)分權過(guò)度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區間的不平衡。(3)地方權限過(guò)大，上有政策下有對策，中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。
80、集權制、分權制與均權制的正確運用(中央政府與地方政府權力分配關(guān)系)
(1)制約中央政府與地方政府權力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：
?、偕鐣?huì )的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結構形式：?jiǎn)我恢茋叶鄬?shí)行集權制;凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權制。
(2)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關(guān)系。
?、偈袌?chǎng)經(jīng)濟對政府職能的總體要求。在當今我國采取的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)開(kāi)始對資源的配置起基礎作用。市場(chǎng)經(jīng)濟具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟增長(cháng)波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補充、由此決定了政府具有調控宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中央與地方權力分配關(guān)系的基本內容。②市場(chǎng)經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控和維護市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟是高度社會(huì )化的經(jīng)濟，它要求在最大范圍內實(shí)現資源最優(yōu)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔，也只有中央政府才有權力、有條件對全國的經(jīng)濟進(jìn)行統一的宏觀(guān)調控。③市場(chǎng)經(jīng)濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實(shí)施本地區的各種保障職能。地方政府主要負責與本地區公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù);在法制規范下，負責本地區的社會(huì )保障工作;負責本地區應當承擔的環(huán)保工作;城市政府應當以城市規劃、城市建設與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀(guān)的經(jīng)濟及社會(huì )事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統一法制規范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數事項，由中央和地方共同負責。這種按事權的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì )出現職能不清的問(wèn)題;第二，按職能分工基本上不會(huì )造成中央集權過(guò)多或地方分權過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權力界限基本上是清楚的，因而也能穩定，不會(huì )造成一放就亂、一收就死的現象。
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