2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（6）

　　81、首長(cháng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：①事權集中，辦事果斷，指揮統一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高;③責任明確，權責利統一，可避免職責不清、互相推諉，無(wú)人負責等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

　　缺點(diǎn)：①首長(cháng)個(gè)人獨攬全權，易形成個(gè)人專(zhuān)制;②若無(wú)有效的監督，首長(cháng)易濫用職權，拉幫結派，營(yíng)私舞弊;③首長(cháng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對問(wèn)題的考慮難以周詳。

　　82、委員會(huì )制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，集中多人的智慧，考慮問(wèn)題比較全面;①集體承擔責任，利于協(xié)調一致地推行計劃;①互相監督，不徇私舞弊。

　　缺點(diǎn)：①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現爭功逶過(guò)現象;①議而不決，決而不行，浪費時(shí)間;①委員之間地位平等，權責相同，難于彼此協(xié)調，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

　　83、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：①可同時(shí)兼顧首長(cháng)制和委員會(huì )制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權責集中統一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨裁，又可避免無(wú)人負責。

　　缺點(diǎn)：若運用不當，則會(huì )同時(shí)兼有首長(cháng)制與委員會(huì )制之弊，一方面是個(gè)人專(zhuān)斷，以權謀私，另一方面是權責不清，爭功逶過(guò)。

　　84、完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)

　　(1)完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內權責集中，指揮統一，可令行禁止，防止遲緩推諉;②各部門(mén)互相合作，協(xié)調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復。

　　缺點(diǎn)：①權力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級行政首長(cháng)的個(gè)人專(zhuān)權;②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對全國的宏觀(guān)控制。

　　(2)分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長(cháng)的獨裁專(zhuān)權;①實(shí)行二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實(shí)施。

　　缺點(diǎn)：①權力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導機關(guān)均指揮不靈;①政出多門(mén)，易導致下級無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

　　85、完整制與分離制的正確運用

　　完整制與分離制各有利弊，主要應根據國家結構形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內，實(shí)行完整制，該級政府部門(mén)只受本級政府領(lǐng)導，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導;但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受成員單位政府同一部門(mén)的領(lǐng)導。在單一制國家，凡實(shí)行中央集權制的國家，各級地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級政府的同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導;凡實(shí)行分權制的國家，高級地方政府的各個(gè)部門(mén)一般只受同級政府領(lǐng)導，基本上不受中央政府同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導。一般而言，在當今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。

　　86、我國應當如何實(shí)行完整制與分離制?

　　答案：(1)與計劃經(jīng)濟體制相適應的我國是單一制國家，又是實(shí)行中央集權制的國家，故各級政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導。這種領(lǐng)導體制是和我國當時(shí)的情況相適應的，對我國當時(shí)的社會(huì )主義建設起了很重要的推動(dòng)作用。

　　(2)自我國開(kāi)始由計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀(guān)、微觀(guān)性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀(guān)事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導;而那些純屬宏觀(guān)調控性的事務(wù)，則應由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導問(wèn)題。

　　(3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應實(shí)行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導，又歸中央政府同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導。

　　(4)至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導體制問(wèn)題，按此類(lèi)推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。

　　87、首長(cháng)制、委員會(huì )制與混合制的正確運用

　　首長(cháng)制、委員會(huì )制各有利弊，并無(wú)絕對優(yōu)劣，應該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(cháng)制運用于行政、執行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì )制則運用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調節等性質(zhì)的工作。

　　88、名譽(yù)市長(cháng)的含義、特征及優(yōu)劣

　　名譽(yù)市長(cháng)制的優(yōu)點(diǎn)：權責集中，機構精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機構之間的對立與沖突。

　　名譽(yù)市長(cháng)制的缺點(diǎn)：①沒(méi)有一個(gè)統一負責的行政首長(cháng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調;①行政、立法職能由同一委員會(huì )行使，使行政失去了立法的控制與監督;①議會(huì )或與委員會(huì )的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專(zhuān)長(cháng)適宜于其所從事的行政工作。

　　89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣

　　市經(jīng)理制的特征與做法：作為立法機關(guān)的市議會(huì )或市委員會(huì )由選民選舉產(chǎn)生，專(zhuān)門(mén)負責制定各種政策和法律，并控制財權。市委員會(huì )根據市政管理的需要，聘請一位受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的市政專(zhuān)家為市經(jīng)理，以專(zhuān)門(mén)負責領(lǐng)導與管理市政府的各項工作。

　　市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)：①有一個(gè)統一而高度負責的行政首長(cháng)，便于統一指揮，提高行政工作效率;②行政首長(cháng)由市政專(zhuān)家擔任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對民選的市委員會(huì )負責，市委員會(huì )對選民負責，使得專(zhuān)家的特長(cháng)與民選的意志得以較好結合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

　　90、統率機關(guān)的職責

　　(1)計劃決策：統率機關(guān)及其首長(cháng)根據黨和國家制定的戰略目標與總體規劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負責審批本地區、本部門(mén)和本單位行政工作的發(fā)展規劃，并負責在調查研究的基礎上就行政工作的重大問(wèn)題作出決策。

　　(2)組織指揮：統率機關(guān)及其首長(cháng)在行政管理過(guò)程中，負有組織指揮本機關(guān)一切行政活動(dòng)之權，它負責對所轄區域的行政工作進(jìn)行統一領(lǐng)導，并進(jìn)行指揮、協(xié)調、監督與溝通，以理順機關(guān)與機關(guān)、人與人、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系，使整個(gè)行政系統密切配合，和諧運轉，有效地促進(jìn)行政目標的實(shí)現。

　　(3)選人用人：統率機關(guān)及其首長(cháng)有人事任免及獎懲僅，它們本著(zhù)用人與治事相一致及考核與獎懲相統一的原則，進(jìn)賢任能，同時(shí)又根據下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。

　　(4)編制財務(wù)預算：財為庶政之母，一切行政均離不開(kāi)財權，行政管理活動(dòng)必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實(shí)現。由于行政首長(cháng)對本機關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財力及物力均十分了解，故編制本機關(guān)財務(wù)預算之權必須由行政首長(cháng)掌握。

　　(5)應有相應的行政責任：包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和工作責任。如統率機關(guān)工作不力，造成了嚴重損失，即應追究行政責任，如果違法，還應受到法律制裁。

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