2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（7）

　　91、被統率機關(guān)的職責

　　總的職責：忠實(shí)地貫徹執行行政首腦機關(guān)的決策與命令，圓滿(mǎn)地完成行政首長(cháng)所交辦的任務(wù)。具體職責(1)依據國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計劃;(2)做好實(shí)施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責分明的原則有效地組織起來(lái);(3)在具體執行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調、溝通與授權工作;(4)協(xié)助行政首長(cháng)處理本機關(guān)內部各種日常事務(wù)。

　　92、業(yè)務(wù)機關(guān)的職責

　　在同級政府或上級同類(lèi)部門(mén)的領(lǐng)導下，專(zhuān)門(mén)負責領(lǐng)導和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責是：(1)計劃。即根據決策目標，制定實(shí)施計劃與措施。(2)執行。合理組織人力、物力與財力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標順利實(shí)現。(3)考核。定期對本機關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jì)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎勵依據。(4)報告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級匯報。

　　93、組織摩擦產(chǎn)生的原因

　　行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動(dòng)的必然產(chǎn)物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面：客觀(guān)方面有：①組織結構與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀(guān)方面有：①利益、目標上的不同;②價(jià)值觀(guān)念的不同;③性格愛(ài)好的不同。

　　94、輔助機關(guān)的職責

　　(1)協(xié)助行政首長(cháng)處理日常事務(wù)。輔助機關(guān)應根據行政首長(cháng)要求，起草公文、組織會(huì )議，接待各種來(lái)訪(fǎng)人員。(2)深入實(shí)際，收集研究信息。輔助機關(guān)應就本組織面臨的復雜問(wèn)題進(jìn)行深入的社會(huì )調查，并在此基礎上分析研究，而后提出研究報告，供首長(cháng)決策時(shí)參考。同時(shí)，還應對本機關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。(3)上傳下達，綜合協(xié)調。輔助機關(guān)應將行政首長(cháng)命令、指示及時(shí)傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時(shí)向領(lǐng)導反映，以便首長(cháng)隨時(shí)掌握機關(guān)內外的情況。同時(shí)，輔助機關(guān)還應代表行政首長(cháng)聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調機關(guān)內部的各種關(guān)系。(4)管理本機關(guān)的人、財、物。一方面要管理本機關(guān)工作人員的考核、培訓及福利等具體事務(wù)，另一方面要負責本機關(guān)財務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負責機關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

　　95、專(zhuān)門(mén)性管理機關(guān)的設置

　　應盡量將專(zhuān)業(yè)相近部門(mén)合并到一個(gè)部門(mén)管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應將政府對專(zhuān)業(yè)對象管理，從微觀(guān)、宏觀(guān)并重轉為以宏觀(guān)管理為主。

　　以行政活動(dòng)程序分類(lèi)，行政組織可以分為決策機關(guān)、執行機關(guān)、咨詢(xún)機關(guān)、信息機關(guān)與監察機關(guān)。(1)決策機關(guān)　它是指在行政活動(dòng)中做出決定、制定規劃、發(fā)布命令的機關(guān)。其職權同統率機關(guān)的職權基本相似。(2)執行機關(guān)　它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機關(guān)。其主要任務(wù)是執行決策中心的各項指令。(3)咨詢(xún)機關(guān)　它是指為決策機關(guān)提供意見(jiàn)和建議的機關(guān)，通常由專(zhuān)家、學(xué)者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學(xué)性、民主性。其主要任務(wù)是在廣泛調查研究的基礎上，對政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行預測、分析與論證，為行政首長(cháng)決策提供建議或方案，或對需要由首長(cháng)進(jìn)行決策的問(wèn)題進(jìn)行審議。(4)信息機關(guān)　它是指專(zhuān)門(mén)負責收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。信息機關(guān)是一個(gè)技術(shù)性很強的組織，必須配備訓練有素的專(zhuān)門(mén)人才。(5)監察機關(guān)　堅持機關(guān)分為兩種：一是負責對整個(gè)行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監督、檢查的機關(guān);二是負責對社會(huì )組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監督、檢查的機關(guān)。

　　96、集權直線(xiàn)式

　　(1)特點(diǎn)：權力集中于中央政府或中央政府首腦，權力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統看，上級政府管下一級政府，逐級管理;從部門(mén)系統看，上級職能部門(mén)管下級政府職能部門(mén)。(2)優(yōu)點(diǎn)：權力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統一，指揮迅速。缺點(diǎn)：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權式的領(lǐng)導模式，因為直線(xiàn)式組織層次多，幅度小，便于集權。

　　97、傳統領(lǐng)導模式

　　特點(diǎn)：行政首長(cháng)直接指揮下級政府或下屬職能機關(guān)，行政權力集中于首長(cháng)，下級政府或下屬職能機關(guān)在上級行政機關(guān)行政首長(cháng)指揮下工作。優(yōu)點(diǎn)：①權力集中，指揮統一;②決策迅速，執行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點(diǎn)：①行政首長(cháng)無(wú)幕僚機關(guān)的咨詢(xún)，僅有為首長(cháng)處理日常事務(wù)的辦公機關(guān)，因此，首長(cháng)只能憑自已的智慧、經(jīng)驗進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯之處;②權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時(shí)誤事;③下級行政機關(guān)不能因時(shí)因地獨立自主地處理問(wèn)題，妨礙下級行政機關(guān)積極性的發(fā)揮。

　　適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩定、組織規模較小的部門(mén);同時(shí)首長(cháng)個(gè)人對其領(lǐng)導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。

　　98、現代領(lǐng)導模式

　　特點(diǎn)：首長(cháng)在幕僚機關(guān)咨詢(xún)幫助下，指揮所屬職能機關(guān)的行政運作，權力仍集中于首長(cháng)，權力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：首長(cháng)能在集中幕僚機關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)又使權力集中于首長(cháng)，統一指揮，行動(dòng)迅速。缺點(diǎn)：權力仍集中于上級首長(cháng)，下屬單位不能因時(shí)因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時(shí)誤事，貽誤工作。

　　適用條件：適用于一級政府或任務(wù)比較復雜的綜合性較強部門(mén)，同時(shí)首長(cháng)必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

　　99、行政組織與外部環(huán)境的互依性

　　(1)行政組織對外部環(huán)境的依賴(lài)

　?、傩姓M織是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著(zhù)其價(jià)值觀(guān)、目標、規模、結構與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

　　(2)行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造

　　這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現，具體包括：

　?、傩姓M織作為一個(gè)開(kāi)放系統，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

　　總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng )造了行政組織，而行政組織反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì )環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì )環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉換為路線(xiàn)、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì )環(huán)境，以滿(mǎn)足社會(huì )環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì )的發(fā)展。

　　100、分權扁平式

　　特點(diǎn)：各級首長(cháng)管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門(mén)首長(cháng)均有較多權力，在職權范圍內獨立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點(diǎn)：各級行政機關(guān)及行政首長(cháng)的管理幅度較寬，因此下級政府或部門(mén)不能事無(wú)巨細都依賴(lài)上級的決定，必須要求上級向下級適度分權，凡下級政府或部門(mén)能自行處理的事務(wù)皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時(shí)因地制宜處理事務(wù)，不必層層請示費時(shí)誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長(cháng)及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識強，同時(shí)具備交通便利、通訊快速等條件。

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