2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（8）

　　101、多向溝通式

　　特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導隸屬關(guān)系能直接交換意見(jiàn)外，平等部門(mén)之間、下級職能部門(mén)與非上級主管部門(mén)之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見(jiàn)的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見(jiàn)增多，便于行政機關(guān)互相了解?；ハ嘀С?，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀(guān)行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門(mén)領(lǐng)導關(guān)系與溝通關(guān)系的區別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導部門(mén)的領(lǐng)導權力。導致政令不一，造成行政的混亂。

　　適用條件：適用于綜合職能部門(mén)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計劃委員會(huì )與各經(jīng)濟部門(mén)之間的關(guān)系。

　　102、中央行政機關(guān)(國務(wù)院)的職權

　?、俑鶕椃ㄅc法津，制訂行政法規、發(fā)布決定與命令②規定各部、委的職責，統一領(lǐng)導各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作③向全國人大及其常委會(huì )提出議案④規定中央與省、自治區、直轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分⑤審查行政機構的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員⑥領(lǐng)導和管理全國范圍內的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項事務(wù)⑦改變或撤銷(xiāo)各部委及地方各級行政機關(guān)不適當的命令、決議與決定。

　　103、地方行政機關(guān)的職權

　　地方行政機關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關(guān)，如我國地方各級人民政府。地方行政機關(guān)負責管理特定行政區域內的政治、經(jīng)濟文化與社會(huì )事務(wù)。我國地方行政機關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負責制的原則開(kāi)展工作，其職權主要包括：

　?、賵绦斜炯壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務(wù);②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施;③管理本行政區域內的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會(huì )全民所有的財產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財產(chǎn);⑤市以上人民政府可以改變或撤銷(xiāo)所屬各部門(mén)及下級政府不適當的決議、命令。

　　104、民族環(huán)境對行政組織的影響

　　(1)行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統、民族的矛盾與斗爭以及統治階級所采取的民族政策等要素所構成，這些要素相互結合，就形成了影響一個(gè)國家行政組織民族環(huán)境。(2)民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置，比如，在多民族的國家，民族成分復雜，必須設立相應的組織解決有關(guān)民族問(wèn)題。②民族環(huán)境影響著(zhù)行政組織體制，即行政組織結構中各層級、各部門(mén)之間的權力分配關(guān)系;一個(gè)國家如果是由若干實(shí)力相差不多幾個(gè)民族組成，沒(méi)有一個(gè)民族能在政治上取得決對優(yōu)勢，這就需要分權。③民族環(huán)境制約著(zhù)行政組織權力行使;當行政組織在民族地區運用權力時(shí)，必須考慮具體的民族環(huán)境，應當盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力;一個(gè)組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。

　　105、國際社會(huì )環(huán)境對行政組織的影響

　　行政組織的國際社會(huì )環(huán)境不僅影響國家行政組織的設立、行政組織地位的高低，而且還制約著(zhù)行政組織權力的行使。國際社會(huì )環(huán)境對行政組織的影響：(1)國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構。(2)重大國際事件的發(fā)生，也會(huì )促使一些國家專(zhuān)門(mén)設立處理這些事件的臨時(shí)性機構。(3)國際社會(huì )中的共同問(wèn)題，使各國政府都相應設置了解決這些問(wèn)題的職能及機構。(4)國際組織的出現，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構。(5)國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì )所公認的行為準則的約束和調整，受到規范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

　　106、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響

　　(1) 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著(zhù)行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟基礎的質(zhì)和變化所決定。(2)具體的經(jīng)濟體制影響著(zhù)行政組織的功能配置和運行模式?、僮匀唤?jīng)濟體制建立在小生產(chǎn)的基礎之上，政府經(jīng)濟功能主要限于全局性農田水利、交通道路建設等方面。這就決定了自然經(jīng)濟社會(huì )中行政組織政治功能、社會(huì )治安功能較為突出，而經(jīng)濟功能、社會(huì )服務(wù)功能較為微弱。②市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立在社會(huì )化大生產(chǎn)基礎之上，經(jīng)濟資源主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，由市場(chǎng)也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預加以彌補。為此，政府需要設置大量相應管理部門(mén)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計劃經(jīng)濟體制中行政組織功能配置和運行模式。計劃經(jīng)濟體制建立在公有制基礎之上，政府行政組織對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設置大量經(jīng)濟管理部門(mén)。在計劃經(jīng)濟體制中，行政組織的功能配置和運行模式具有特征：①直接而廣泛;②命令強制，層級節制;③企業(yè)被動(dòng)適應，完全沒(méi)有自主權。

　　107、社會(huì )主義初級階段的我國存在以下幾種行政文化觀(guān)：

　　(1)血統論的行政文化觀(guān)：這種觀(guān)念認為，行政首腦的權力來(lái)自于世襲。在不能公開(kāi)實(shí)行世襲制的條件下，主要表現為裙帶風(fēng)盛行。大搞任人唯親等現象，在這種行為模式中，從事行政活動(dòng)的人，只能產(chǎn)生對行政權力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識。(2)唯意志論：這種觀(guān)念認為，行政首腦的權力來(lái)自于超人的意志。行政首腦一人說(shuō)了算，下屬缺乏參與意識。這樣必然導致對領(lǐng)導的盲從，對行政首腦的錯誤也必然缺乏糾正與批判。(3)法治論的行政文化觀(guān)：按照這種行政文化觀(guān)，行政首腦的權力來(lái)自于人民的委托。人們服從行政首腦的領(lǐng)導并非是服從領(lǐng)導本人而是服從法律，這種觀(guān)念必然導致人權平等的行政行為模式，有利于增強人們的法制意識，有利于培養人們的強烈參與意識，但對行政首腦個(gè)人素質(zhì)要求卻有所忽視。

　　108、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：

　　(1)基本的政治制度直接決定行政組織的階級性質(zhì);社會(huì )的基本政治制度不僅決定著(zhù)行政組織的性質(zhì)，而且決定著(zhù)行政組織性質(zhì)的變化。(2)政權組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權系統中的地位。如我國的政體是人民代表大會(huì )制，人民代表大會(huì )是國家的最高權力機關(guān)，統一行使國家最高的權力，行政組織是人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，由它產(chǎn)生并對其負責，我國的政府與權力機關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。(3)政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執行的平民化、科學(xué)化程度。我國的人民代表大會(huì )制度決定了一切政治權力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎。我國的政權組織內部在政治權力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國家主人，又是廣泛民主基礎上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員，這一特點(diǎn)從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯(lián)系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協(xié)調，也有利于行政組織內部的參與、溝通與一致。(4)政黨制度影響行政組織的穩定性和完善程度，我國現行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對我國的行政組織的相對穩定及自我完善都起到積極作用。(5)政治形勢的動(dòng)亂與穩定直接影響行政組織現行的狀態(tài)與秩序;十一屆三中全會(huì )以后，我們爭得了一個(gè)安定團結的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個(gè)十分寶貴的基礎，我們應象愛(ài)護眼睛那樣去保護這個(gè)來(lái)之不易的穩定和團結。(6)法律制度規定和保障著(zhù)行政組織在整個(gè)國家系統中的地位和權力關(guān)系。在我國，國務(wù)院是最高權力機關(guān)的執行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，它是由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，并對其負責，實(shí)行總理負責制，這是我國憲法和國務(wù)院組織對國務(wù)院性質(zhì)、職權、領(lǐng)導體制等的基本規定。(7)法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著(zhù)行政組織協(xié)調化、法制化和科學(xué)化水平。

　　109、文化環(huán)境對行政組織的影響

　　行政文化：是整個(gè)社會(huì )文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統的價(jià)值觀(guān)念，以及這個(gè)觀(guān)念所要求的行政組織及其成員所應具的行為模式，由于文化具有社會(huì )性、階級性、歷史性和繼承性等特征，因而在當今各個(gè)國家發(fā)展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時(shí)并存，但在一個(gè)國家里，又有一個(gè)主體性的行政文化觀(guān)念。

　　(1)關(guān)于行政組織一般行為的期望觀(guān)念對行政組織的影響：①從人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的早期到現在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著(zhù)不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì )導致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導致對行政組織不信任，危及其穩定。③人民對行政組織系統的認同感不同，特別是對中央人民政府認同感程度，在很大程度上決定著(zhù)群眾參與行政輸入方式。

　　(2)關(guān)于行政組織首腦權力的觀(guān)念對行政組織的影響;對行政組織的權力觀(guān)念，對行政權力的價(jià)值觀(guān)念和態(tài)度是構成行政文化的重要內容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權力觀(guān)念，而權力觀(guān)念上的不同，又將直接導致不同行政權力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。

　　(3)關(guān)于行政組織內部人際關(guān)系觀(guān)念對行政組織的影響：行政組織內部人際關(guān)系的觀(guān)念，作為行政文化的重要內容之一，隨著(zhù)社會(huì )歷史條件的變化而具有不同內容，在傳統農業(yè)社會(huì )里，對特殊關(guān)系重視的人際觀(guān)念使公平無(wú)法實(shí)現，政府的法規政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。在高度工業(yè)化的社會(huì )里，人際關(guān)系日益廣泛化、普遍化、社會(huì )化，在行政組織內部就形成重視人們的業(yè)績(jì)、成就、品德，而不再重視特殊關(guān)系了，這種普遍的、中立的新型人際關(guān)系的發(fā)展，將使行政組織中公平原則有可能真正實(shí)現。

　　(4)關(guān)于行政組織運行方式的觀(guān)念對行政組織的影響：行政組織如何運行，歸納起來(lái)，存在兩種基本觀(guān)念：一種是以人為主的人治觀(guān)念;一種是以法為主的法治觀(guān)念。行政組織運行方式的人治觀(guān)念認為，行政組織內外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導致行政權力高于法律權力、權大于法現象，往往容易導致行政首腦個(gè)人專(zhuān)橫，完全不顧民意取向。而行政組織運行方式法治觀(guān)念又分為專(zhuān)制主義法治觀(guān)念和現代民主主義的法治觀(guān)念，專(zhuān)制主義的法治觀(guān)念主張集權于行政首腦即君主或帝王一人，對人民實(shí)行高壓政策，現代民主主義法治觀(guān)念，主張將公民的權利與義務(wù)和政府的權力與責任用法律形式加以固定，以民主形式來(lái)調整統治階級內部的矛盾。

　　(5)關(guān)于行政道德的觀(guān)念對行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執行行政職能中所遵循的調整個(gè)人之間、個(gè)人與行政組織和社會(huì )之間的關(guān)系的行為規范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規范的總和。它對行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導行政組織成員的政治方向;②它制約著(zhù)行政組織成員個(gè)人利益的欲望;③它制約著(zhù)行政組織成員的社會(huì )地位。

　　110、宗教環(huán)境對行政組織的影響

　　(1)宗教制約著(zhù)行政組織的機構設置和職權行使　宗教的這一作用，在一些政教合一的國家表現得非常明顯。宗教屬于意識形態(tài)問(wèn)題，如果忽略宗教問(wèn)題，往往會(huì )影響政局的穩定，因此必須設立專(zhuān)門(mén)的機構負責解決有關(guān)宗教事務(wù)。在宗教影響較大的國家或地區，行政組織的組成人員還要適當考慮宗教界人士。(2)宗教推動(dòng)或妨礙著(zhù)行政組織的管理活動(dòng)　統治集團掌握了宗教，就能推動(dòng)行政組織盡快達到目標;而當與統治集團相對抗的社會(huì )政治力量掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì )成為行政組織活動(dòng)的障礙。(3)在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國家建設，有利于行政組織目標的達到;②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀(guān)上起到了調節人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì )的團結和行政組織的穩定。從消極方面看，宗教使人們安于現狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率;同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì )造成不必要的浪費;特別應當反對，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對抗的活動(dòng)。

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