2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（9）

　　111、我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同?

　　我國是一個(gè)統一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個(gè)少數民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系，這為我國行政組織的穩定和行使國家職能創(chuàng )造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區域寬廣，民族矛盾與斗爭比較尖銳，因而民族問(wèn)題相當復雜，這些國家都設立了專(zhuān)門(mén)的行政組織來(lái)負責少數民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國政府根據蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭地區的民族和地方特點(diǎn)設置了蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭三個(gè)事務(wù)部，負責除國際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區、民族的政策的制定和執行。 在阿拉伯實(shí)行政教合一的國家里，神權高于一切，國家行政組織的設置及其職能的大小，都須根據宗教的影響來(lái)決定。國王既是國家元首，又是伊斯蘭教的教長(cháng)，內閣由國王任命，沒(méi)有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng )造人穆罕默德的遺訓就是法律依據，行政組織的設立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓。

　　112、正確處理組織摩擦

　　所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：

　　(1)訂立一個(gè)能盡量滿(mǎn)足各群團合理需要的平衡目標和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿(mǎn)足?！?2)增加溝通機會(huì )，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。(3)設立共同而合理的競爭目標與規范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉向共同的競爭目標，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競賽。(4)強調組織的整體效率和群團、個(gè)人對組織的貢獻，引導群團顧全大局，講求團結，克服本位主義、個(gè)人主義。

　　113、創(chuàng )建良好的制度條件

　　良好的行政組織制度，是指正確反映與體現行政組織及其運行規律的完整的、系統化的辦事準則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學(xué)性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：(1)填補制度空白，使行政組織配套化，形成結構合理的制度網(wǎng)絡(luò )。各個(gè)職能部門(mén)之間有機配合，有機聯(lián)系，既保證每個(gè)行政部門(mén)的高效率，又保證整個(gè)行政組織的高效率。(2)在總結經(jīng)驗的基礎上，制定出能反映行政組織運行規律的切實(shí)可行的制度。這里的規律包括事的運動(dòng)規律和人的運動(dòng)規律。

　　114、自然環(huán)境對行政組織的影響

　　自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著(zhù)某種聯(lián)系，但前者對行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關(guān)系主要研究地球環(huán)境對行政組織的影響、主要包括：(1)地球環(huán)境影響著(zhù)人類(lèi)社會(huì )文明的形成與發(fā)展，從而制約著(zhù)各國行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著(zhù)人類(lèi)的生活、人口的分布、人類(lèi)社會(huì )文明形成、社會(huì )發(fā)展快慢，從而影響著(zhù)各個(gè)國家的政治經(jīng)濟發(fā)展狀況，最后影響到各國行政組織的特點(diǎn)形成、穩定與變革的快慢。(2)自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著(zhù)其行政組織的財力基礎與功能發(fā)揮。(3)自然資源環(huán)境影響著(zhù)各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著(zhù)行政組織的部門(mén)設置與功能體系。(4)地理形狀影響一個(gè)國家的民族團結、國家統一與行政組織穩定狀況。(5)地理環(huán)境制約著(zhù)政府的國際戰略及其相應的功能組織。

　　115、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響

　　(1)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著(zhù)行政組織的存亡和性質(zhì)　行政組織作為國家機器的重要組成部分，在本質(zhì)上是一個(gè)階級概念，所以它同階級一樣，將會(huì )隨著(zhù)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。(2)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著(zhù)行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設置。行政組織作為過(guò)對社會(huì )的管理組織，其管理對象和內容不是一成不變，而是隨著(zhù)生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設置要受到生產(chǎn)力發(fā)展狀況明顯影響。(3)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎　行政組織總是在一定物質(zhì)條件基礎上開(kāi)展活動(dòng)，而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展狀況密切相關(guān)。因此，生產(chǎn)力與科技發(fā)展直接影響與制約著(zhù)行政組織的運行方式和管理手段。此外，由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政經(jīng)費狀況也制約著(zhù)行政組織的運行方式和管理手段。(4)人口的發(fā)展狀況影響著(zhù)行政組織的發(fā)展戰略和人口管理功能。①　人口的發(fā)展制約著(zhù)一國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略制定與實(shí)現;②人口的多少也直接決定著(zhù)行政組織的人口管理政策及部門(mén)設置。③人口的多少還影響著(zhù)行政組織的編制多少及改革難易。

　　116、什么是新的行政道德意識?

　　答案：　為了創(chuàng )建良好的行政文化環(huán)境，必須樹(shù)立新的行政道德意識，即與民主行政相適應的道德標準。新的行政道德意識應該是愛(ài)國、民主、服務(wù)、創(chuàng )新、廉潔。愛(ài)國，既包含愛(ài)自然地理意義上的祖國，愛(ài)祖國的家鄉父老、人民大眾，也包括愛(ài)祖國現存的經(jīng)濟制度;尤其是政府公務(wù)員，不得參與公開(kāi)反對政府的活動(dòng)。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權為恥。服務(wù)，就是要主動(dòng)地、全面地為人民服務(wù)，而不是被動(dòng)地為人民服務(wù)，更不能只搞自我服務(wù)。創(chuàng )新，就是要積極適應環(huán)境和時(shí)代發(fā)展變化的要求，創(chuàng )造性地開(kāi)展各項行政工作，不要安于現狀、因循守舊、墨守成規。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權當作為人民服務(wù)的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。

　　117、創(chuàng )建良好的民族、宗教和文化環(huán)境

　　(1)創(chuàng )建良好的文化環(huán)境　行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹(shù)立民主意識。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。②樹(shù)立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹(shù)立雙向溝通意識。一方面，社會(huì )大眾要經(jīng)常參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達自己的意見(jiàn);另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開(kāi)自己的行政活動(dòng)，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹(shù)立政績(jì)意識。以個(gè)人成就及政績(jì)作為行政職權分配的標準。⑤樹(shù)立新的行政道德意識。與民主行政相適應的行政道德標準，應該是愛(ài)國、民主、服務(wù)、創(chuàng )新、廉潔。(2)創(chuàng )建良好的民族環(huán)境　民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結構、權責關(guān)系及運行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩定與否。為此，需要：①堅持民族平等，尊重少數民族的政治權利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習慣。②加強民族團結，培養國家民族意識。民族團結是促進(jìn)民族平等的手段，而民族團結有賴(lài)于國家民族意識的培養。國家民族是指一個(gè)主權國加中各民族的總稱(chēng)。國家民族意識，就是一個(gè)國家中各族成員對于本國共同祖族的自我承認，包括國族認同感、國族自尊心和國族忠誠心。③在多民族國家，解決民族問(wèn)題的最好方式就是實(shí)行民族區域自治。④積極幫助各少數民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。(3)創(chuàng )建良好的宗教環(huán)境　任何行政組織既要尊重和保護宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權利，任何組織和個(gè)人都不得強制、干預人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因為在政教合一的國家，人們沒(méi)有信仰別的宗教的自由;②保護宗教活動(dòng)的正當場(chǎng)所;③加強行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解;④宗教信仰自由與其他民主權利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。

　　118、創(chuàng )建良好的經(jīng)濟環(huán)境

　　經(jīng)濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規律，經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟環(huán)境具有反作用。要創(chuàng )建良好經(jīng)濟環(huán)境，就應當：(1)作為建立在一定基本經(jīng)濟結構之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì )的基本經(jīng)濟結構。行政組織的任務(wù)首先是為經(jīng)濟基礎服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟結構為目的。(2)建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制。行政組織設計與選擇具體的經(jīng)濟體制，實(shí)際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節。在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展狀況之下，各國究竟選擇什么樣的經(jīng)濟體制，往往由國家政權組織，其中主要是行政組織，根據本國的具體國情選擇決定。(3)充分調動(dòng)一切人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源;②合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源;③建立科學(xué)微觀(guān)控制基礎，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì )生產(chǎn)率緊密地結合起來(lái);④建立科學(xué)宏觀(guān)調控機制，保證國民經(jīng)濟穩定、持續、健康地發(fā)展。

　　119、創(chuàng )建良好的國際社會(huì )環(huán)境

　　促進(jìn)國際社會(huì )環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國經(jīng)濟、社會(huì )的全面發(fā)展創(chuàng )造良好的和平環(huán)境。為此，需要：(1)培養行政組織成員的國際意識，即人們關(guān)于國際問(wèn)題的知識、觀(guān)點(diǎn)、立場(chǎng)及理論體系的總和。(2)反對侵略，反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境。當今世界，和平與發(fā)展是當今世界的主題。同時(shí)，戰爭發(fā)生與否，也直接關(guān)系到行政組織的生存、性質(zhì)和功能體系。(3)堅持獨立自主的外交政策。所謂獨立自主，就是在任何時(shí)候，行政組織都要從本國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權和領(lǐng)土完整，反對任何外來(lái)勢力的干涉。(4)堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。(5)堅持對外開(kāi)放，加強與國家社會(huì )的全方位交流?，F代社會(huì )是一個(gè)開(kāi)放社會(huì )，作為社會(huì )系統中的一個(gè)單元，行政組織也必然具有開(kāi)放性，與外界進(jìn)行著(zhù)頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉移。

　　120、物質(zhì)條件對行政組織的影響

　?、偃藛T決定行政組織的生存、結構與活動(dòng)效率。人員是行政組織主體，人員有無(wú)及其數量直接決定著(zhù)行政組織能否現實(shí)存在，而行政人員質(zhì)量與結構則直接影響行政組織結構是否合理，影響行政組織運轉效率高低;②物資設備制約行政組織的活動(dòng)及其效率，物資設備是行政組織開(kāi)展工作必要物質(zhì)條件，是行政工作人員推行事務(wù)必需物質(zhì)手段，沒(méi)有最低限度物存設備，行政組織活動(dòng)就會(huì )停滯，離開(kāi)必要物質(zhì)手段，行政工作就只能是“無(wú)米之炊”。③經(jīng)費是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈。“財為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動(dòng)開(kāi)展，都需要有財力上保證，行政經(jīng)費是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書(shū)資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

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