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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復習重點(diǎn)（10）
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121、我國行政組織創(chuàng )建良好的政治環(huán)境的措施是：
(1)積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現行政組織的民主化、科學(xué)化與法制化。政治體制的改革在很大程度上決定了行政組織改革的成敗;反過(guò)來(lái)，行政組織的改革也在很大程度上推動(dòng)著(zhù)政治體制的改革。(2)自覺(jué)地接受人民代表大會(huì )的領(lǐng)導和監督。讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現。(3)自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會(huì )主義方向。行政組織既要自覺(jué)地貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，又要廣泛聯(lián)系和團結社會(huì )各階層的群眾，提高社會(huì )主義民主的程度。(4)大力推動(dòng)法制建設。我國的法制建設，從根本上就是要以法律的形式把人民的民主權利固定下來(lái)，使民主制度化、法律化。為此，行政組織必須從三個(gè)方面進(jìn)行努力：①充分利用自己的委托立法權限，加快行政法規的制定工作;②自覺(jué)按照法律規定對社會(huì )進(jìn)行管理，真正做到執法必嚴，違法必究;③廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高公民法律意識，使公民自覺(jué)遵守法律，依法維護自身的合法權益。
122、組織摩擦對行政組織的影響
組織摩擦作為行政組織內部條件的主要因素，作為群團行為的基本形式之一，對行政組織具有雙重影響：建設性的組織摩擦對行政組織能產(chǎn)生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對行政組織，則會(huì )產(chǎn)生許多消極的影響。
(1)建設性的組織摩擦對行政組織的積極影響：
?、?能使行政領(lǐng)導全面聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)，提高行政決策和質(zhì)量;一般而言，當組織摩擦發(fā)生時(shí)，沖突雙方的意見(jiàn)均有充分表達的機會(huì )，從而使行政領(lǐng)導能夠全面聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)，防止片面性，并在博采眾長(cháng)、集思廣益的基礎上提高行政決策的質(zhì)量。② 能促進(jìn)群團沖突雙方的有效溝通，統一群團成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調運轉。建設性的沖突能使沖突雙方的意見(jiàn)都得到充分全面的表達，這為雙方的相互了解提供了一種特殊環(huán)境，從而也有助于矛盾雙方的相互理解與溝通。③ 能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。④ 能使群團成員自由表達各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩定。 ⑤ 能使行政領(lǐng)導及時(shí)、充分地發(fā)現組織中的問(wèn)題，有助于行政組織的自我完善。
(2)破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響表現在：
?、?造成沖突雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織的團結：當雙方都固執己見(jiàn)，不愿聽(tīng)取對方的意見(jiàn)時(shí)，溝通氣氛會(huì )嚴重惡化，甚至不再進(jìn)行溝通與交流，最終有可能導致行政組織的分裂。② 使行政組織成員的心理更加不平衡，并導致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③ 會(huì )導致沖突的雙方片面追求局部利益和目標，妨害行政組織整體利益和目標的實(shí)現。
123、制度條件對行政組織的影響
?、僦贫仁剐姓M織具有相對穩定性：行政組織作為管理國家政務(wù)和社會(huì )事務(wù)的龐大組織，需要更大的穩定性，它不僅要求職責權限、職能、工作方式與程序的基本穩定，而且要求性質(zhì)、結構、體制上的基本穩定，行政組織要達成這種穩定，就必須仰仗于制度的保證。② 制度使行政組織具有統一性：結構復雜規模龐大的行政組織要能協(xié)調運轉，必須在上下層級之間，左右部門(mén)之間保持某種一致性或統一性，即要求領(lǐng)導的統一，計劃統一，行動(dòng)統一，而這種統一只有通過(guò)具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規的規定才能予以確定與保證。③ 制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進(jìn)行政組織工作有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④ 制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤ 制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度問(wèn)題是組織問(wèn)題中的一個(gè)最根本、最具全局性的大問(wèn)題，制度的好壞直接關(guān)系到能否最大限度地體現統治階級的利益。能否最長(cháng)時(shí)間地維護統治階級的統治地位。
124、人際關(guān)系對行政組織的影響
?、偃穗H關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。①良好的人際關(guān)系會(huì )把組織成員鑄造成道德品質(zhì)優(yōu)良、心理健康、素質(zhì)較高、能力較強的有用之才。②不良的人際關(guān)系會(huì )把組織成員變成道德品質(zhì)低下、心理不健康、素質(zhì)與能力都較差的庸才。
?、谌穗H關(guān)系影響行政組織的內聚力。①領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者人際關(guān)系的好壞，是決定行政組織有無(wú)內聚力的關(guān)鍵。領(lǐng)導者獨特的角色地位，使他握有行政組織的權力，能代表行政組織對其成員施加影響，并在相當程度上決定他們晉級、升遷及個(gè)人全面發(fā)展的機會(huì )，一個(gè)工作人員是否熱愛(ài)某一行政組織，在很大程度上，取決于與該單位領(lǐng)導的關(guān)系是否融洽。 ②領(lǐng)導者之間的關(guān)系是否融洽，互相之間是否信任、支持是決定某一行政組織是團結，還是分裂的關(guān)鍵。要搞好某一行政組織的團結，首先是要搞好領(lǐng)導班子的團結，使之成為組織團結的基礎和榜樣。③行政組織一般工作人員之間關(guān)系的好壞，是一個(gè)行政組織是否團結的最終表現。凡是有良好人際關(guān)系的行政組織，其成員就有一種歸屬感、認同感，對本組織的事業(yè)也充滿(mǎn)熱愛(ài)。人們生活在一種信任、和平、進(jìn)取的心理狀態(tài)之中。
?、廴穗H關(guān)系影響行政組織的工作效率。①良好的人際關(guān)系能調動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng )造性，保證行政決策高效率，保證行政決策的科學(xué)化、民主化。②不良的人際關(guān)系不能激發(fā)組織成員的工作熱情和積極性，不能保證其執行過(guò)程中的嚴謹與負責的態(tài)度，這就大大地降低了行政效率。
125、非正式群團對行政組織的影響
(1)積極影響有三個(gè)方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導全面及時(shí)地掌握情報、信息。非正式群團可以提供許多從正式群團中無(wú)法獲得的情服、信息，有助于行政領(lǐng)導了解行政組織內部各層級、各部門(mén)之間的情況、人員情緒狀態(tài)，便于行政領(lǐng)導熟悉整個(gè)組織的全面情況，對各種職能活動(dòng)進(jìn)行有效的調節與控制，從而保證整個(gè)行政組織系統有序運轉。②非正式群團可以增強行政組織的團結，增強行政組織的內聚力。非正式群團成員之間的相互信任和幫助，能促使成員在感情上與友誼上得到滿(mǎn)足，這在客觀(guān)上往往使其對本組織產(chǎn)生好感，從而增強行政組織凝聚力。③非正式群團可以彌補正式群團的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門(mén)以及整個(gè)組織系統工作效率的提高。它可以滿(mǎn)足組織成員在正式群團中無(wú)法得到某些需求，能解除組織成員在心理上緊張與單調感，激發(fā)起生活的熱情和工作的積極性，從而也必然帶動(dòng)行政效率提高。
(2)消極影響主要也有三個(gè)方面：①當正式群團的任務(wù)與目標妨礙正式群團成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實(shí)現。②反對變革和創(chuàng )新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。因為行政組織的變革意味著(zhù)將要觸及到某些人或群體的利益，它們必然要站在個(gè)人或非正式群團的立場(chǎng)上來(lái)反對變革，其實(shí)質(zhì)是要維護舊的權力與利益關(guān)系。③破壞行政組織內部的團結與紀律。非正式群團容易傳播謠言，容易利用權力謀取個(gè)人或小團體的私利，這些都會(huì )破壞組織的團結，損害組織的形象。
126、創(chuàng )建良好的物質(zhì)條件
所謂良好的物質(zhì)條件，是指數量充足，質(zhì)量?jì)?yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開(kāi)展共活動(dòng)，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：
(1)科學(xué)選任、嚴格培訓、合理調配人員?？茖W(xué)選任，就是堅持按照工作職位的要求，根據工作任務(wù)所需要的用人程序和標準，通過(guò)考任、聘任等方式擇優(yōu)錄用行政工作人員。嚴格培訓，就是對新錄用的行政工作人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓，以適應工作的要求;對在職的人員，要使其知識不斷得到更新和提高。合理調配，按照人事相宜的原則，將各類(lèi)不同人才安排到最合適的崗位上去。(2)按需適時(shí)購置、統一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設備。按需購置，是指在品種上應根據行政組織的實(shí)際需要來(lái)購置物資設備。統一分配使用，是指在使用辦公用房、辦公用品和辦公設備時(shí)，要通盤(pán)籌劃，合理分配物資。及時(shí)維修，是指對長(cháng)期使用而破損的耐用物資或設備，要抓緊時(shí)間保養維修，充分利用現有設備。(3)發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費。要改善行政組織中的經(jīng)費狀況，政府必須正確引導和組織國民經(jīng)濟的規劃和運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟管理的職能。(4)大力節約行政開(kāi)支。要嚴格控制行政開(kāi)支，堅決反對脫離實(shí)際的高消費，保證把每一分錢(qián)花在最適當的地方。
127、群團及群團關(guān)系對行政組織的影響
行政組織內部的群團，無(wú)論是正式群團還是非正式群團，根據其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團和無(wú)效群團。有效群團、無(wú)效群團隊行政組織有不同的影響。有效權團，由于其利益和目標與行政組織的利益和目標相一致，由于其良好的群團關(guān)系使各個(gè)群團成員能夠積極工作，因而有助于組織目標的實(shí)現和行政效率的提高。無(wú)效群團則由于其利益和目標與行政組織的利益和目標不一致，或不完全一致，由于其不良的群團關(guān)系妨礙群團成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標的實(shí)現和行政效率的提高。
128、創(chuàng )建良好的人際關(guān)系
為了在行政組織內部創(chuàng )建良好的人際關(guān)系，應當遵循行之有效的原則與方法：(1)平等民主的原則與方法。①堅持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們在社會(huì )、經(jīng)濟、政治和法律上的機會(huì )均等，人格平等。只有堅持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應該享有管理行政組織的權利和義務(wù)。(2)利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。如果行政組織中只有少數人受到重視，獲得利益，最終必然導致行政組織內部的人際關(guān)系惡化。(3)意見(jiàn)溝通的原則和方法。所謂意見(jiàn)溝通，是指人們之間傳達思想、觀(guān)點(diǎn)或交換情報信息的過(guò)程。這有利于增進(jìn)了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進(jìn)人們之間的感情。(4)激勵強化的原則和方法。所謂激勵原則，就是激發(fā)、鼓勵人們的思想動(dòng)機，使人有一股內在的動(dòng)力，朝所希望的良好目標前進(jìn)。貫徹激勵原則，能使人與人主動(dòng)配合，形成積極協(xié)作的良好關(guān)系。所謂強化原則，有“正強化”與“負強化”之分。正強化是指對某種行政行為給與肯定或獎勵，從而使該行為得以鞏固。負強化是指對某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關(guān)系的重要機制。
129、創(chuàng )建良好的群團關(guān)系
良好的群團關(guān)系，是指群團內部各成員之間、各群團相互之間，以及群團與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團關(guān)系的方法有：(1)使群團目標與組織目標保持一致。當兩者目標一致時(shí)，群團將成為行政組織的動(dòng)力與助力;反之，就會(huì )成為障礙與阻力。為了達成兩者目標的一致，最重要的是要使決策民主化，堅持決策中領(lǐng)導與群眾相結合的方法。(2)增強群團的內聚力。群團的內聚力，是促使群團的成員在群團內部積極活動(dòng)，并拒絕離開(kāi)團體的一種力量。要增強群團的內聚力，行政組織需要設法引導群團做到：①維持群團的適度規模;②盡可能滿(mǎn)足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團成員的價(jià)值觀(guān)，以形成正確的共識;④促使群團實(shí)現其預期的正確目標。
130、行政組織建立原則的指導思想
行政組織建立原則是指人們在建立或改進(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準則或指導性規范。行政組織建立的原則，應遵循如下指導思想：(1)主觀(guān)與客觀(guān)性的對立統一。各流派的行政組織建立的原則，在表現形式上都具有鮮明的主觀(guān)性色彩，是對組織規律的一種近似的反映。但如果透過(guò)主觀(guān)性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀(guān)性的內容，或多或少地反映組織與發(fā)展規律，對組織管理工作起指導作用，并能接受檢驗。(2)科學(xué)性和階級性的對立統一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規律，具有科學(xué)性;行政組織建立的原則必須反映特定社會(huì )形態(tài)統治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會(huì )里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級性既對立又統一。(3)穩定性與變動(dòng)性的對立統一。行政組織建立的原則，作為一種指導性規范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個(gè)系統，其環(huán)境是復雜的、具體的、多變的，必須根據其環(huán)境或系統內部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩定性與變動(dòng)性對立統一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應與權變。
131、傳統理論時(shí)期的行政組織建立的原則
(1)組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，并圍繞目標來(lái)設計結構，配置成員。(2)指揮統一原則。一個(gè)下級一般只有一個(gè)上級。(3)層級節制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應構成一種穩定的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的統屬關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導所能直接控制下屬的數目要適當，以達到有效控制為限。(4)權責相稱(chēng)原則。組織成員所享有的職權與職責保持一致，法定事權與實(shí)際事權應保持一致。(5)授權原則。行政領(lǐng)導要把某些事情的執行權與補充決策權下放給下級。(6)專(zhuān)業(yè)分工的原則。包括部分專(zhuān)業(yè)化與人員專(zhuān)業(yè)化。根據工作性質(zhì)與內容的差異來(lái)區分各職能部門(mén)、區分直線(xiàn)與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專(zhuān)業(yè)人士充擔。(7)管理經(jīng)濟原則。機構、人員與經(jīng)費的設置與支出要貫徹精簡(jiǎn)與節約的原則，與經(jīng)濟發(fā)展的規律，與國民承受能力相適應。
132、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則
(1)以人為本原則。任何組織設計與管理都要著(zhù)眼于最大限度地滿(mǎn)足人的多方面的需求。(2)人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻，應與組織對人的基本平衡。(3)參與、溝通、激勵原則。行政組織要創(chuàng )造各種機制使組織成員介入決策與管理過(guò)程，實(shí)現各層級、各部門(mén)間的信息傳遞與交流，達成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。(4)正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動(dòng)之中。行政領(lǐng)導的職責在于引導非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。
133、系統權變時(shí)期的行政組織建立的原則
(1)系統原則。行政組織是一個(gè)由各子系統所構成的系統，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。(2)整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結構合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和?！ ?3)開(kāi)放原則。行政組織系統要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現信息與能量的交換，否則便會(huì )走向分化、瓦解和滅亡。(4)封閉回路原則。行政組織系統信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節相互聯(lián)系，缺一不可。(5)權變原則。當行政組織系統的外部或內部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調整，一個(gè)有生命力的行政組織系統必定是一個(gè)善于適應性調節的系統。
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