福建自考00319行政組織理論知識點(diǎn)押題資料

　　《行政組織理論》

　　考試-知識點(diǎn)押題資料(★機密)

　　知識點(diǎn)1

　　組織與行政組織

　　1. 組織的含義

　　<1>組織是人類(lèi)生存的基本方式，是社會(huì )的細胞、社會(huì )的基本單元，是人們實(shí)現共同目標的工具，產(chǎn)生于人類(lèi)的生產(chǎn)斗爭和社會(huì )斗爭之中，最初出現的人類(lèi)組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。

　　<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì )集團，是處于一定社會(huì )環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實(shí)現某種目的而意識建立起來(lái)的人類(lèi)群體。

　　<3>組織是兩個(gè)以上的人、目標和特定的人際關(guān)系三種要素構成的一種特殊的人群體系。

　　2. 行政組織的含義

　　<1>廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執行性管理職能的組織系統。

　　<2>狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現統治階級意志、執掌行政權力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權力的執行機關(guān)。

　　3. 行政組織的構成要素

　　<1>物質(zhì)要素：人員(是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著(zhù)明確的規定)、經(jīng)費(是維持行政組織運營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。)、物質(zhì)設備(是行政組織賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎)。

　　<2>精神要素：目標(從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標、分目標和工作目標)、權責結構、人際關(guān)系。

　　知識點(diǎn)2

　　行政組織的性質(zhì)

　　1. 一般性質(zhì)：

　　<1>靜態(tài)的組織結構; <2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程; <3>生態(tài)的組織環(huán)境; <4>心態(tài)的組織意識。

　　2. 特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì )組織中規模最大、管理范圍最廣的一種組織類(lèi)型，表現的特性：

　　<1>階級性 : 是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統治階級的利益、貫徹統治階級的意志。

　　<2>社會(huì )性 : 是行政組織的基礎。

　　<3>權威性 : 行政組織是國家權力的具體實(shí)行者、體現者，強制服從是行政組織權威的突出特征。

　　<4>法制性 : 是行政組織權威性的基礎，行政組織的任務(wù)、責任、權力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據。

　　<5>系統性 : 行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作;橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)導和管理各有關(guān)的事務(wù)。

　　<6>主動(dòng)性 : 是現代行政組織的特征。

　　3. 行政組織與其他社會(huì )組織的區別

　　<1>管理對象不同; <2>服務(wù)內容不同; <3>活動(dòng)依據不同; <4>活動(dòng)目的不同。

　　知識點(diǎn)3

　　行政組織在行政管理中的作用

　　1. 行政組織是國家對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理的主體;

　　2. 行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎，具體表現在行政管理中：

　　<1>行政組織是行政人員載體; <2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng )造性，更有效開(kāi)展工作。 <3>行政組織將孤立的個(gè)體結合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。

　　知識點(diǎn)4

　　行政組織的功能

　　1. 行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì )公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨特作用;反映著(zhù)國家行政管理活動(dòng)的基本內容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現。

　　2. 國家功能是國家本質(zhì)的外在表現，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構成了國家機器組

　　織體系，與此對應，行政(是國家意志的執行)組織的功能、立法(是國家意志的表達)組織的功能、司法(運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行)組織的功能是整個(gè)國家機器功能的一個(gè)組成部分。

　　3. 行政組織功能的內容：

　　<1>政治功能，最集中體現了國家的階級性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國家政權。 <2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設成為行政組織最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括進(jìn)行統治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。 <4>社會(huì )功能，主要包括( 1)提供社會(huì )保障( 2)促進(jìn)公證的收入分配( 3) 控制人口增長(cháng)( 4)環(huán)境保護。

　　4. 行政組織功能的特點(diǎn)：

　　<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會(huì )生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現在：

　　(1) 行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì )需要為限。( 2)私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預。( 3)行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據。( 4)行政組織自身的能力也有限。

　　<2>穩定性與變異性。

　　知識點(diǎn)5

　　行政組織理論的研究?jì)热?/p>

　　行政組織理論是研究行政組織構成、建立、運行和發(fā)展規律的學(xué)科，其內容包括：

　　1. 行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

　　2. 行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的目標、結構、體制。

　　3. 行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內部條件。

　　4. 行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

　　知識點(diǎn)6

　　行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

　　行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統治階級實(shí)現對社會(huì )統治的工具，又是國家政權對社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管 理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級性，又有各個(gè)不同國家共有的社會(huì )性。

　　1. 行政組織的階級性，決定了各個(gè)階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法和評價(jià)。

　　2. 行政組織的社會(huì )性，決定了各個(gè)階級對同一種行政組織又有著(zhù)某些相同的評價(jià)。

　　知識點(diǎn)7

　　行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

　　1. 行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系

　　政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎和指導思想，是行政管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)基礎理論;行政管理學(xué)又是行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎理論。

　　2. 行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政組織理論主要局限于研究組織自身，管理學(xué)研究是全面的。 <2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。

　　3. 行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來(lái)的。

　　<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。

　　4. 行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對行政組織理論有著(zhù)重要的滲透作用。

　　知識點(diǎn)8

　　行政組織理論的研究方法和意義

　　1 、行政組織理論的研究方法：

　　馬克思主義的世界觀(guān)、方法論是我們研究一切社會(huì )問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：( 1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統治階級管理全社會(huì )的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級性出發(fā)。( 2)系統分析的方法。用系統分析的方法來(lái)觀(guān)察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機的完整系統，而且還是社會(huì )大系統中的一個(gè)子系統。只有把握行政組織的系統性，才能獲得對它的完整認識。( 3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規律性。( 4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究，因而又被稱(chēng)為結構的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規、結構、制度的靜態(tài)考察，而是著(zhù)眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì )不失于片面。( 5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規律的探索建立在全面、客觀(guān)和現實(shí)的基礎上。

　　2 、行政組織理論研究的意義：( 1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì )主義行政組織的理論體系。( 2)研究行政組織理論是實(shí)現行政組織科學(xué)化、民主化、法治化和現代化的需要，是社會(huì )健康發(fā)展的需要。( 3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導。( 4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。

　　知識點(diǎn)9

　　奴隸制時(shí)期的外國行政組織

　　◆ 奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)：

　　1 、職能簡(jiǎn)單且未明確分化 2 、初步的原始分工

　　3 、中央與地方關(guān)系相對簡(jiǎn)單 4 、行政工作未職業(yè)化

　　◆ 該時(shí)期各國的行政組織情況：

　　1 、古埃及：高度混合;最高統治者：法老

　　2 、古希臘雅典：五百人會(huì )議(常設機構)公民大會(huì )(最高權力機關(guān)) 特點(diǎn)：①具有原始的民主行政特征; ②強調依法行政;

　?、坌姓賳T非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報酬; ④行政職能簡(jiǎn)單

　　3、古羅馬：執政官(共和國時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權和行政權)保民官、檢察官、營(yíng)造官

　　知識點(diǎn)10

　　封建制時(shí)期的外國行政組織

　　◆ 封建時(shí)期的外國行政組織的特點(diǎn)：

　　1 、立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約

　　2 、宮廷的內務(wù)組織演變成全國的中央行政組織

　　3 、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展

　　4 、王權與教權關(guān)系密切，既斗爭又合作

　　◆ 該時(shí)期各國的行政組織情況：

　　1 、英國：議會(huì )和內閣的始發(fā)地; “盎格魯·撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生;賢人會(huì )議：全國最高法庭; “地方自治之鄉在英國”

　　2 、法國：監察官的設置，是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志

　　君主制度演變的三階段：①地方分封的封建君主制;②等級君主制;③中央集權的專(zhuān)制君主制

　　知識點(diǎn)11

　　資本主義時(shí)期的外國行政組織

　　◆ 資本主義時(shí)期的外國行政組織的特點(diǎn)： (資本主義時(shí)期的國家行政組織才是現代意義上的行政組織)

　　1 、日趨獨立，職能擴大，數量增加

　　2 、職能由以政治職能為主轉變成以經(jīng)濟和社會(huì )職能為主

　　3 、行政權力越來(lái)越大

　　4 、中央與地方行政組織關(guān)系多樣

　　◆ 該時(shí)期各國的行政組織情況：

　　1 、英國內閣、地方行政組織的職能：

　?、賰乳w：行政職能;決策職能;立法職能;監督職能

　?、诘胤叫姓M織：管理交通道路;維護公共秩序和治安;搞好環(huán)境衛生;制定和實(shí)施城鄉規劃;發(fā)展公共事業(yè);提供福利服務(wù)

　　2 、美國的獨立行政機構(三權分立的典型國家)

　?、偬攸c(diǎn)：專(zhuān)業(yè)型強;獨立性;混合權力;辦事效率高

　?、诼?lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權，不存在直接的領(lǐng)導和從屬關(guān)系

　?、凼行姓M織形式：市長(cháng)一市議會(huì )制;市經(jīng)理制;委員會(huì )制;大都會(huì )區制

　　聯(lián)邦行政機構由：總統直屬機構、內閣和行政部、獨立行政機構 (部是最重要的行政機關(guān))

　　3 、法國：(高度中央集權)

　　行政二頭制：總統與政府總理都享有最高行政權。

　　知識點(diǎn)12

　　中國古代的行政組織

　　◇ 夏商周：“親貴合一“的組織原則 (夏：王位世襲制;商：職能設官定制;周：三司)

　　◇ 秦漢：專(zhuān)制主義中央集權的行政管理體制;三公九卿制; “百官之長(cháng)”指丞相

　　◇ 隋唐：三省六部制

　　◇ 宋元明清：明初：結束了丞相制度和三省制度

　　◆ 中國古代的行政組織特點(diǎn)：

　　1 、強化中央集權 2 、前后因襲、循序漸進(jìn)

　　3 、結構嚴謹、分工精細、層級節制、集中統一 4 、具有強烈的宗法色彩

　　知識點(diǎn)13

　　中華民國的行政組織

　　◇ 南京臨時(shí)政府時(shí)期( 1912-1913)：先是總統制;后實(shí)行內閣制。

　　◇ 北洋軍閥時(shí)期( 1913-1928)：在內閣制、總統制、帝制中變動(dòng)。

　　◇ 國民政府時(shí)期( 1927-1949)：三大原則：直接黨制;委員會(huì )制;五權分立。行政院是國民政府的行政機關(guān)。

　　◆ 中華民國的行政組織特點(diǎn)：

　　1 、初創(chuàng )時(shí)期接受西方三權分立與民主思想 2 、孫中山提出的五權并立思想具有歷史進(jìn)步意義

　　3 、從法律上確定了國民黨一黨專(zhuān)政的政治體制 4 、中央集權制與地方軍閥割據并存

　　知識點(diǎn)14

　　中華人民共和國的行政組織

　　◇ 第一階段：建國初期( 1949-1954)：

　　《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政組織誕生的標志。 中國人民政治協(xié)商會(huì )議;中央人民政府委員會(huì );政務(wù)院;政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監察四個(gè)委員會(huì )。

　　◇ 第二階段： 54 年憲法體制時(shí)期( 1955-1966)：

　　全國人民代表大會(huì )——最高國家權力機關(guān);國務(wù)院——(地位)最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。(組成)總理、副總理、部長(cháng)、主任、秘書(shū)長(cháng)。

　　(領(lǐng)導體制)集體領(lǐng)導(通過(guò)全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議進(jìn)行工作)。(組織結構)職能機構、直屬機構、辦公機構、秘書(shū)機構。(總理產(chǎn)生)國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。

　　◇ 第三階段：文革及撥亂反正時(shí)期( 1967-1974)：

　　軍管會(huì )、革命委員會(huì )(先是四權合一、后成為黨委領(lǐng)導下的政府機構)、 75 年憲法(國務(wù)院總理由全國人大根據中共中央的提議任免)。

　　?1979 年的《地方政府組織法》：縣級以上地方人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )，從此縣級以上地方人民政府專(zhuān)司行政。 1979 年起，各地方革命委員會(huì )改稱(chēng)人民政府。

　　◇ 第四階段： 1982 年憲法體制( 1975-1982)：

　　國務(wù)院——(領(lǐng)導體制) 總理負責制。(總理產(chǎn)生) 國家主席根據全國人大的決定任免。

　　◆ 中華人民共和國行政組織的特點(diǎn)：( 1)具有充分的人民性，各族人民通過(guò)全國人民代表大會(huì )統一行使國家權力。( 2)設置與運行本著(zhù)精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，不斷進(jìn)行調整與改革，并取得了一定的成就。( 3)在處理中央與地方的關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制的原則。( 4)在其發(fā)展的歷史過(guò)程中也暴露出一些弊端，如機構臃腫、職責不清，擺脫不了機構設置上的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”和 權限劃分上“一統就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的怪圈。

　　知識點(diǎn)15

　　古希臘、古羅馬的行政組織思想： 1、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著(zhù)名的哲學(xué)家和政治家， 他的行政組織思想體現在其代表作 《理想國》 與《政治家篇》里。他的主要觀(guān)點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：( 1)社會(huì )分工是國家行政組織存在的基礎人們在分工的基礎上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個(gè)自由民等級構成：監國者治理城邦、武士保衛國家、工匠從 事物質(zhì)生產(chǎn)。( 2)“無(wú)學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權力于一身的哲學(xué)家才能承擔。( 3)治國者必須重視教育，教育是培養人才的唯一手段。( 4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實(shí)現德才兼備的好人治國十分困難。

　　2 、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書(shū)式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達了其行政組織思想：( 1)他提出了三權分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國家都應該包括三種機構：議事機構、行政機構、審判機構。

　　(2) 設置行政機構的依據在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要;行政機構的設置要以管理的業(yè)務(wù)或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。( 3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監護職能、公共財政、軍事職能等。( 4)行政人員的任用的原則是：適用、專(zhuān)任、德才兼備。( 5)建立行政監督機構對行政人員進(jìn)行監督。( 6)他主張以法治國。

　　知識點(diǎn)16

　　中世紀時(shí)期西歐的行政組織思想

　　1 、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現在他的《君主論》與《講話(huà)集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國家行政組織管理原則的人。

　　這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內聚力原則;領(lǐng)導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。

　　2 、官房學(xué)派的行政組織思想。

　　官方學(xué)派是指 16-18 世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀(guān)點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團。他們的行政組織思想包括： ( 1)建立統一的、完整有效的行政組織制度與方法; (2) 主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國家; (3)主張國家行政組織機構應將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理; (4) 加強國家及政府的權利。

　　知識點(diǎn)17

　　資產(chǎn)階級革命時(shí)期的行政組織思想

　　1、盧梭的行政組織思想

　　主要體現在 《社會(huì )契約論》 里。 他的主要觀(guān)點(diǎn)為： ①政府與公民的關(guān)系： 強調政府官員是人民的仆從;

　?、谡c法律的關(guān)系：強調政府行為必須以法律為依歸。

　　2、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀(guān)點(diǎn)為：( 1)主張擴大行政部門(mén)的權力;( 2)主張建立強有力的行政組織(統一、穩定、充分的法律支持、足夠的權力)。

　　3 、密爾的行政組織思想

　　主要體現在《代議制政府》里。他的主要觀(guān)點(diǎn)為：( 1)衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標準是能否促進(jìn)社會(huì )利益的增長(cháng);( 2)政府的職能應該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提;( 3)行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負責制;( 4)政府的全部工作都要由有特殊專(zhuān)業(yè)性的人才來(lái)?yè)巍?/p>

　　◇◇對外國早期行政組織思想的評述

　　早期行政組織思想體現在早期思想家們的治國方略中，與政治思想、法律思想含混在一起。但內容非常豐富，值得借鑒的有行政組織的職能，行政組織的分工和機構設置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內聚力原則等思想。

　　知識點(diǎn)18

　　獨立的、系統的行政組織理論(傳統行政理論)產(chǎn)生的背景

　　(1) 工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化

　　(2) 民主共和國政體的建立與社會(huì )文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。

　　(3) 政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。

　　政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅?zhuān)塾捎诜N種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。

　　知識點(diǎn)19

　　威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng )始人，他在 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，

　　提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導改進(jìn)政府機關(guān)的組織機構與工作方法;強調行政組織應成為公眾信賴(lài)的機關(guān)。

　　知識點(diǎn)20

　　泰羅的組織科學(xué)原理

　　美國工程師泰羅被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”，他于 1911 年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái);強調組織管理職能的專(zhuān)門(mén)化;強調組織工作要計劃化、標準化、程序化;強調組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。

　　知識點(diǎn)21

　　法約爾的一般組織理論與原則

　　法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他在 1916 年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實(shí)有用的理論應當能夠應用于所有的各類(lèi)組織;他探討了組織的層級機構，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制;并提出了 14 條組織管理原則。

　　知識點(diǎn)22

　　韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱(chēng)為 “組織理論之父” ，他提出了官僚制理論。 他認為組織的合法權威有三種來(lái)源： 習俗慣例; 個(gè)人魅力;法規理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內 的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權的職位;第二、組織內成員享受的待遇相對固定，并取決于個(gè) 人的能力和表現;第三、組織內層級節制，強調隸屬關(guān)系;第四、強調組織的專(zhuān)門(mén)化;第五、組織靠規章 制度來(lái)加強管理;第六、組織管理以書(shū)面文件“檔案”為基礎。

　　知識點(diǎn)23

　　古立克、厄威克的組織理論

　　(1)他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱(chēng)。( 2)古立克總結出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成： POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原則、權責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專(zhuān)業(yè)化原則、協(xié)調原則、明確性原則。

　　◇◇對傳統行政組織理論的評價(jià)：

　　主要特點(diǎn)：借鑒了經(jīng)濟組織理論的方法與成就。主要貢獻： 1、把專(zhuān)業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化(專(zhuān)業(yè)化)管理的原理，為構造科學(xué)管理的組織結構及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎; 2、總結概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結構的依據， 力圖構建高效的等級制組織; 3、倡導“理性化—法律法”的組織形態(tài)，強調組織的運作應以法律為規范。主要不足： 1、只研究了組織的靜態(tài)結構，而忽視了對組織的動(dòng)態(tài)面的研究; 2、他們在強調組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對人的主觀(guān)能動(dòng)性及多方面的需求的研究; 3、他們只將組織當作一個(gè)封閉型的系統來(lái)研究，而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。

　　知識點(diǎn)24

　　梅奧的人際關(guān)系組織理論

　　梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng )始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》 。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系， 于 1923-1926 和 1927-1932 兩次實(shí)施了有名的 “霍桑實(shí)驗”?；居^(guān)點(diǎn)： 1、提出“社會(huì )人”理論; 2、指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織” 。3、指出作為新型的組織領(lǐng)導者，其能力主要表現在通過(guò)提高組織中成員的滿(mǎn)足程度來(lái)激勵人的“士氣” ，以提高組織效率。

　　知識點(diǎn)25

　　西蒙的決策組織理論

　　西蒙是美國著(zhù)名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統、全面、成熟的現代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng )始人。其代表作 為《管理行為》(或《行政行為》)。主要思想有： 1、組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策” ;2、組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現某一目的而合理選擇的手段; 3、組織平衡論; 4、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為(主要因素有權威、組織認同、住處溝通、培訓、效率) ;5、組織設計論。

　　知識點(diǎn)26

　　巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現代組織理論中社會(huì )系統學(xué)派的創(chuàng )始人。主要貢獻有： 1、指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統; 2、提出組織三要素理論(共同目標、協(xié)作的意愿、信息) ;3、提出了權威來(lái)自接受的思想; 4、提出了組織平衡的思想; 5、闡述了非正式組織理論。

　　◇◇對行為科學(xué)行政組織理論的評價(jià)

　　主要特點(diǎn)(貢獻)：注重對組織中的人進(jìn)行研究;注重對非正式組織的研究;注重對組織決策問(wèn)題的研究。不足： 1、過(guò)分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結構、法規與制度對行政組織的重要意義; 2、過(guò)分注重對個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對組織進(jìn)行整體的系統的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統御; 3、這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然帶有封閉性質(zhì)。

　　知識點(diǎn)27

　　卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統權變理論)

　　美國華盛頓大學(xué)管理學(xué)教授。代表作《組織與管理——系統方法與權變方法》 。主要觀(guān)點(diǎn)： 1、提出組織是一個(gè)開(kāi)放系統; 2、強調組織是一個(gè)整體系統，一般由這樣五個(gè)分系統構成：目標與價(jià)值分系統;技術(shù)分系統;社會(huì )心理分系統;結構分系統;管理分系統; 3、提出組織的權變觀(guān)念。

　　權變組織理論所持的基本觀(guān)點(diǎn)是： ①組織具有多變量性， 應當具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內部分系統都處在動(dòng)態(tài)的變化之中， 因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內部各分系統之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。

　　知識點(diǎn)28

　　柏森斯的行政組織理論

　　美國社會(huì )學(xué)家。代表作《社會(huì )系統論》和《現代社會(huì )的結構和進(jìn)程》 。觀(guān)點(diǎn)：組織必須具備四個(gè)方面的特質(zhì)：適應環(huán)境、達成目標、統一協(xié)調、形態(tài)維持。主要通過(guò)三個(gè)層級來(lái)體現：決策層級、管理層級、技術(shù)層級。

　　知識點(diǎn)29

　　雷格斯的生態(tài)行政組織理論

　　繼美國哈佛大學(xué)教授高斯之后運用生態(tài)理論來(lái)研究政府行政現象的美國行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)東西方文化研究中心教授。代表作《農業(yè)型與工業(yè)型行政模式》和《行政生態(tài)學(xué)》 。主要觀(guān)點(diǎn)： 1、提出了三種行政組織模式： 融合型——傳統農業(yè)社會(huì )的行政組織與其他立法、 司法組織混同， 行政組織內部分化也很低; 棱柱型——由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )過(guò)渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會(huì )的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。 2、雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì )的公共行政組織。 雷格斯指出： 棱柱型行政模式有三種特征： ①異質(zhì)性并存， 即在同一社會(huì )中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀(guān)點(diǎn)。②形式主義，即法律與現實(shí)的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會(huì )的結構彼此重疊。一方面有國會(huì )、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。 3、考察了經(jīng)濟機制、社會(huì )機制、社會(huì )溝通網(wǎng)絡(luò )、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。

　　知識點(diǎn)30

　　行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　1 、帕金森定律

　　帕金森是 1909 年出生的英國著(zhù)名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在 1958 年出版《帕金森定律》(或為《官場(chǎng)病》)，剖析了英國行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關(guān)，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

　　2、彼得原理

　　美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在 1969 年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，認為：不稱(chēng)職是人類(lèi)社會(huì )的一個(gè)普遍現象，每個(gè)組織都充塞著(zhù)不稱(chēng)職者。 “在實(shí)行梯層等級組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級” 。告誡人們：應認真地估價(jià)自己的潛力，不要盲目地追求晉升、企望升官。

　　知識點(diǎn)31

　　新公共行政學(xué)組織理論

　　新公共行政學(xué)派是 20 世紀 70 年代以來(lái)美國行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì )公平，致力于對行政道德問(wèn)題的研究。新公共行政學(xué)的主要貢獻：將社會(huì )公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標，倡導民主行政，增強了公務(wù)員的內省偷道德意識等。擴大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。

　　(1) 對傳統公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。公共行政的核心價(jià)值不應當是效率，而應當是

　　社會(huì )公平。傳統行政學(xué)堅持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強調效率，結果在經(jīng)濟增長(cháng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現了各種社會(huì )危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會(huì )責任，把出色的管理和社會(huì )公平作為社會(huì )準則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。

　　(2) 主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標，是建立民主

　　行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個(gè)目標：顧客導向;應變靈活。

　　(3) 提出公共行政組織存在著(zhù)分配、整合、邊際交換和社會(huì )感情等四種基本運作過(guò)程 ①分配過(guò)程，

　　這是新公共行政學(xué)的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權威層級來(lái)協(xié)調組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術(shù)，來(lái)增強行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機構、 利益團體) 建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。 邊際交換方式的發(fā)展， 首先需要服務(wù)對象更多地參與， 其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì )情感過(guò)程，這是一種社會(huì )情感的訓練過(guò)程，同時(shí)又是行政

　　體制改革基本工具。功過(guò)訓練，降低行政人員對權威層依賴(lài)，提高行政機構整體適應各種社會(huì )環(huán)境能力。

　　知識點(diǎn)32

　　企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在 1992 年合著(zhù)的《重新創(chuàng )造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿(mǎn)活力，參與競爭，樹(shù)立顧客意識，簡(jiǎn)政放權，放松規制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應當具備十大特征： 1、應掌好舵而不是劃漿; 2、要妥善授權，而非事必躬親;3、注重引入競爭機制; 4、注重目標使命，而非繁文縟節; 5、重產(chǎn)出而不重投入; 6、樹(shù)立“顧客意識” ;7、重收益、重集資、重賺錢(qián); 8、重事前預防，而不是事后補救; 9、重分權模式和合作式組織; 10、重市場(chǎng)機制調節，非僅靠行政指令控制。

　　知識點(diǎn)33

　　彼得斯等人的行政組織改革理論

　　1、彼得斯的行政組織理論

　　美國著(zhù)名行政學(xué)家彼得斯通過(guò)對政府組織的傳統治理模式和全球公共行政改革進(jìn)行多年潛心的研究，

　　于 1996 年出版了《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)。他在書(shū)中提出了政府治理的四種模式，即市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式，并對每種模式進(jìn)行了深刻的比較分析。

　　彼得斯指出， 這四種模式有的已經(jīng)得到廣泛實(shí)施， 有的則尚處于發(fā)軔階段。 他從組織結構、 管理過(guò)程、政策制定和公共利益等方面分析和比較了這四種模式的特征。彼得斯認為市場(chǎng)式政府就是強調政府管理市場(chǎng)化。他指出 " 設立以市場(chǎng)為導向的組織體系 " ，引人競爭機制，是打破政府壟斷、提高公共組織績(jì)效的最基本的方法。參與式政府主張對政府管理有更多的參與。如果沒(méi)有公眾的積極參與，政府很難使其行動(dòng)合法化。彈性化政府強調政府需要更多的靈活性。彼得斯說(shuō)，彈性化政府是指政府組織應具備高度的應變能力，力求避免因組織僵化所造成的困擾，如果政府擁有較大的彈性，就能夠快速地對不斷變化的社會(huì )和經(jīng)濟情況做出反應，從而有效回應新的挑戰。解制式政府就是要求減少政府內部規則。解制的含義是指解除公共行政組織內部繁文縟節的規制，使政府的活動(dòng)更具有創(chuàng )造力、效率及效能。也就是說(shuō)解制的目的就是為了釋放公共部門(mén)蘊藏的能量，以提高政府行動(dòng)的水平。

　　2、休斯的行政組織理論

　　澳大利亞公共管理學(xué)教授歐文·休斯通過(guò)對 20 世紀 80 年代以來(lái)美國、英國等歐美國家行政體制改革的研究，于 1998 年出版了《公共管理導論》一書(shū)。休斯認為， 20 世紀 80 年代中期以來(lái)，西方發(fā)達國家公共部門(mén)的管理方式已發(fā)生了變化，以官僚制為基礎的傳統行政管理模式正在轉變?yōu)橐环N以市場(chǎng)為基礎的新公共管理模式。盡管這種模式有各種各樣的名稱(chēng)(如 " 新公共管理 " 、" 管理主義 " 、" 企業(yè)化政府 " 、" 后官僚體制模式 " 等)，但它們都表示同一種現象，即傳統的官僚制組織即將被一種以市場(chǎng)為基礎的行政模式所取代。休斯指出，新模式的基本特征是適應市場(chǎng)機制和經(jīng)濟發(fā)展需求的。

　　新公共管理模式的六大特征： 1. 該模式意味著(zhù)傳統行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結果的實(shí)現和管理者個(gè)人的責任。 2. 一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性。

　　3. 明確規定組織和人事目標，以便用明確的績(jì)效指標來(lái)衡量工作業(yè)績(jì)。 4. 公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無(wú)黨派立場(chǎng)的。 5. 政府職能更有可能受市場(chǎng)檢驗，應 " 將掌舵與劃槳分開(kāi) " 。6. 通過(guò)民營(yíng)化或市場(chǎng)檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。

　　3、登哈特的行政組織理論

　　美國公共行政學(xué)者羅伯特· 登哈特長(cháng)期致力于對公共組織理論的研究， 先后出版了 《公共組織理論》 、《組織的陰影》等著(zhù)作。在《公共組織理論》 (第三版)一書(shū)中，他闡述了有關(guān)公共行政組織的基本思想。作者說(shuō)他寫(xiě)作此書(shū)的目的有兩個(gè) : 一是想弄清怎樣才能更好、更系統地認識和理解公共組織;二是為了研究怎樣才能使公共組織更具有回應性，以增進(jìn)公共服務(wù)的總體質(zhì)量。為此，他對公共行政領(lǐng)域以往的理論成果進(jìn)行了系統的研究。他認為公共組織理論，像公共組織本身一樣，是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物;公共組織理論是和公共行政理論密切相關(guān)的。

　　◇◇對現代行政組織理論的評述

　　通過(guò)對傳統行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判， 現代組織理論提出要建立具有綜合性、 開(kāi)放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態(tài)性、權變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統，并且是與內外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統。

　　現代組織理論也有不足：一是強調被動(dòng)地適應環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過(guò)分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規律的研究。

　　目前，現代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務(wù)對象。

　　知識點(diǎn)34

　　儒家的行政組織思想

　　1、孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng )始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。主

　　要觀(guān)點(diǎn)是：①維護嚴格的等級秩序②強調組織內的和諧③選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統治。

　　2、孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專(zhuān)業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。

　　3、荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：①他主張禮法結合的行政組織思想， 認為禮法結合， 就能治理好國家; ②論述了社會(huì )分工與組織的重要性， 認為“分” 是組織管理的手段，是社會(huì )有序化的標志;③指出“義”是人類(lèi)組織的行為規范，是組織存在的基礎。有了義，才能使組織團結一致，戰勝自然，并使組織生存和發(fā)展;④他也提出了選賢任能的用人思想，認為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來(lái)認識。

　　知識點(diǎn)35

　　法家(商鞅和韓非)的行政組織思想

　　1、商鞅的行政組織思想。其主要觀(guān)點(diǎn)是：①以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動(dòng)的準繩;

　?、趶娬{組織領(lǐng)導的統一性，認為領(lǐng)導權應該為君主所獨攬。

　　2、韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：①他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準則，術(shù)是統治術(shù)(即君主根據行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢是君主的絕對權威;②他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術(shù)的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權;③他強調組織分級管理與監督原則，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。

　　知識點(diǎn)36

　　道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng )始人，其主要思想包括：①崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預;②提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?/p>

　　◇◇道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區別?

　　兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預，上層管理者應當盡量按客觀(guān)規律辦事。

　　兩者之間有著(zhù)很大的區別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì )有很高的效率，更不會(huì )獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著(zhù)很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì )團體或社會(huì )中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀(guān)管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

　　知識點(diǎn)37

　　墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng )始人，其行政組織思想主要內容是：①提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實(shí)施自上而下管理;②主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;③強調組織中上下溝通必要性;④認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導人員應當博采眾長(cháng);⑤提出了“節用”“非樂(lè )”的組織經(jīng)濟原則。

　　知識點(diǎn)38

　　對中國古代行政組織思想的評述

　　中國古代行政組織思想源遠流長(cháng)，其內容比外國同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒(méi)有對行政組織專(zhuān)門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

　　知識點(diǎn)39

　　孫中山行政組織思想

　　1、創(chuàng )五權分立原則， 謀求“萬(wàn)能政府” ①孫中山主張按五院制形式構建一個(gè)高效率的 “萬(wàn)能政府” 。提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來(lái)構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監督和裁判官吏的監察機關(guān)也應當獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。 ③孫中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權”，政府實(shí)施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。

　　2 倡導地方自治，提出均權制主張 ①孫中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度

　　的基礎，也是國家的希望。同時(shí)，他在倡導地方自治的同時(shí)，也強調國家的集中統一。②關(guān)于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

　　3、重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。

　　◇◇孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　?、賹O中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來(lái)管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現實(shí)意義。②他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。③他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開(kāi)發(fā)的一項重要思想。

　　知識點(diǎn)40

　　毛澤東行政組織思想

　　毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織理論為指導、淵源的。其主要觀(guān)點(diǎn)：

　　1、關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的性質(zhì)：第一，我國行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府，它要以為人民服務(wù)為宗旨;第二，我國行政組織必須對人民代表大會(huì )負責;第三，我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

　　2、關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的職能：主要包括政治職能和經(jīng)濟職能兩方面，其中，政治職能表明

　　了國家政府的階級本質(zhì)， 政府職能的側重點(diǎn)變化總的趨勢是： 政治職能逐漸減弱， 社會(huì )管理職能逐漸增強。3、關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織設置與運行的原則：①社會(huì )主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡(jiǎn)、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會(huì )主義國家行政組織建設的一項重要的原則。

　　4、關(guān)于中央政府和地方政府的權力分配：提出了要調動(dòng)中央和地方政府兩個(gè)積極性和統一領(lǐng)導、分級管理的原則。

　　知識點(diǎn)41

　　鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想的精髓是改革。其主要觀(guān)點(diǎn)：

　　1、行政組織應以經(jīng)濟職能為中心，強調我國政府工作必須以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

　　2、行政組織必須進(jìn)行改革。第一，行政組織改革的必要性;第二，要改革行政組織權力過(guò)分集中的問(wèn)題， 合理地分配中央與地方行政組織職權的關(guān)系; 第三， 要改革黨政不分的問(wèn)題， 理順黨政關(guān)系; 第四， 要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體;第五，要進(jìn)行機構改革。

　　2、行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。

　　3、行政組織必須加強法制建設。第一，必須加強組織制度建設;第二，重視組織機構的編制立法;第三，主張建立嚴格的工作責任制;第四，強調必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。

　　◇◇鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義

　　鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述， 都是我國現階段行政組織改革的行動(dòng)指南： 他指出，行政組織應該以經(jīng)濟職能為中心， 行政組織必須克服官僚主義， 提高工作效率， 行政組織必須進(jìn)行改革， 行政組織必須加強法制建設。這些是我國進(jìn)行行政組織建立所應當時(shí)時(shí)依據的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國現階段行政組織改革的重要指導方針。( 1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構重疊，效率低下的現象，才會(huì )更加有力地推進(jìn)我國的社會(huì )主義現代化建設。( 2)他指出，要改革行政權力過(guò)分集中的問(wèn)題， 合理地分配中央與地方行政組織的職權關(guān)系。 應當把中央的統一領(lǐng)導和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結合起來(lái)。( 3)要著(zhù)力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現“黨管干部”、“黨管大事”。( 4)要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體。這是針對長(cháng)期以來(lái)，政府對企業(yè)牢牢控制， 管得過(guò)多過(guò)死，導致其缺乏合理的路線(xiàn)而提出的。( 5)必須進(jìn)行機構改革，建立廉潔高效的政府。四、現階段中國領(lǐng)導人的行政組織思想

　　1、深化行政機構改革，促進(jìn)政府職能轉變;

　　2、推進(jìn)干部人事制度改革，建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍;

　　3、堅持以人為本的政府管理思想，構建和諧社會(huì )。

　　知識點(diǎn)42

　　對中國近現代行政組織思想的評述

　　1、孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著(zhù)承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規結合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來(lái)是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

　　2、毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導集體， 在領(lǐng)導根據地建設和新中國的行政管理的實(shí)踐中， 提出了一系列關(guān)于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、 方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內容。 鄧小平的行政組織思想， 實(shí)際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　知識點(diǎn)43

　　行政組織目標

　　1、含義：指一個(gè)社會(huì )組織在一定的時(shí)間和空間范圍內努力爭取達到的一種未來(lái)狀態(tài)。

　?、偻獠磕繕?宗旨和合法性所在)

　?、趦炔磕繕?實(shí)現外部目標的依托) (目標的二分法主要從內外目標論述的)

　　2、核心內涵：①對于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性;②代表著(zhù)一種未來(lái)狀態(tài);

　?、蹖?shí)現組織木需要投入特定資源;④具有評估組織及其成員績(jì)效的工具作用。

　　知識點(diǎn)44

　　特征：①強制性;②服務(wù)性;③和諧性;④復雜性;⑤動(dòng)態(tài)性

　　知識點(diǎn)45

　　作用：①導向作用;②激勵作用;③整合作用;④管理工具作用

　　知識點(diǎn)46

　　結構：①縱向目標;②橫向目標;③外部目標;④內部目標;⑤戰略目標;⑥戰術(shù)目標

　　知識點(diǎn)47

　　類(lèi)型：①消極目標;②積極目標;③經(jīng)濟目標;④文化目標;⑤社會(huì )目標

　　知識點(diǎn)48

　　外部目標：①維護社會(huì )公平;②提高社會(huì )生產(chǎn)率;③回應社會(huì )公眾的要求;④提供公共服務(wù)

　　知識點(diǎn)49

　　內部目標：①管理資源;②績(jì)效管理;③機關(guān)管理;④組織發(fā)展。

　　管理資源：較私人組織最大的區別就是在于它擁有權力機構賦予的公共權力資源;

　　管理資源根據用途的限定程度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不確定性用途績(jì)效管理的原則：①效率與公平并重;②效率與民主兼顧;③經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展同步

　　知識點(diǎn)50

　　制定組織目標

　　1、原則：①民主參與;②系統協(xié)調;③定性與定量相結合;④現實(shí)可行性

　　2、方法與技術(shù)：①目標分解法;②目標綜合法;③目標滾動(dòng)法;④環(huán)境適應法;⑤資源規劃法

　　3、目標管理的過(guò)程：制定、執行與協(xié)調、監督評估與反饋

　　4、目標管理的內涵：①杜拉克的觀(guān)點(diǎn)：目標與管理結合;②奧蒂奧納的觀(guān)點(diǎn)：程序性活動(dòng);③韋里奇的觀(guān)點(diǎn)：一套廣泛的管理系統

　　知識點(diǎn)51

　　目標執行：

　　1 、前提條件：①組織及其成員的自我控制能力強;②組織認同感強;

　?、劢M織目標得到組織領(lǐng)導的重視; ④目標明確

　　2 、具體開(kāi)展執行事項：①目標與人力配置;②目標與組織資源配置;

　?、劢M織協(xié)調與監管 ④目標修正

　　知識點(diǎn)52

　　目標評估與反饋

　　1、目標評估： 1 、評估標準(回應性標準;數量標準;質(zhì)量標準;成本標準;滿(mǎn)意度標準) ;

　　2 、評估方法(數據分析;現場(chǎng)分析;自我評估;內部評估;外部評估) 2、目標反饋：①獎懲責任人員;②提供目標管理信息

　　知識點(diǎn)53

　　目標管理

　　優(yōu)點(diǎn)：①獎勵作用明顯;②管理成本低;③資源配置效率高;④有利于組織發(fā)展

　　不足：①容易偏重于短期目標;②設置目標存在困難;③管理權變性差;④容易導致管理縫隙

　　知識點(diǎn)54

　　進(jìn)行目標管理的注意事項：

　?、龠m于目標管理的組織與情勢;②組織的成熟度與組織成員的素質(zhì);③合理組合組織目標

　　知識點(diǎn)55

　　行政組織結構的含義和構成

　　含義：是行政組織各要素排列組合的方式，它是各要素的分工合作關(guān)系。

　　構成行政組織基本框架的實(shí)質(zhì)是分工;職位是構成行政組織結構的基本要素;整個(gè)框架由四個(gè)層次組成。在職位的基礎上，有四個(gè)層級：一個(gè)工作單位→一個(gè)工作部門(mén)→一級政府組織→一個(gè)國家政府系統。

　　行政組織要素：①物質(zhì)要素：人;②精神要素：權責關(guān)系。 物質(zhì)與精神要素的綜合體現為：人、目標、特定的人際關(guān)系。人、目標、權責，這三者的最初結合，構成職位。

　　知識點(diǎn)56

　　行政組織結構的功能

　　在行政機構的運行中， 良好的行政組織結構是完成行政組織目標、 提高行政效率的物質(zhì)基礎， 它有著(zhù)重要的行政功能。( 1)合理的組織結構能有效地滿(mǎn)足行政組織目標的需要。( 2)合理的組織結構，有利于穩定工作人員的情緒，調動(dòng)工作人員的積極性。( 3)合理的組織結構，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。( 4)合理的組織結構是提高微觀(guān)和宏觀(guān)行政效率的前提條件。( 5)合理的組織結構有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng )新。

　　知識點(diǎn)57

　　合理的行政組織結構的標準

　　(1)任務(wù)與組織平衡 (2)按比例設置單位和人員

　　(3)分工明確、合作良好 (4)適應環(huán)境、具有彈性。

　　知識點(diǎn)58

　　行政組織結構的影響因素

　　(1)戰略與結構。( 2)規模與結構。( 3)技術(shù)、任務(wù)與結構。

　　知識點(diǎn)59

　　行政組織的宏觀(guān)縱向分工

　　行政組織的宏觀(guān)縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設置管理全國社會(huì )事務(wù)的中央行政組織外，還設有管理局部地區的地方行政組織。

　　宏觀(guān)縱向分工的特點(diǎn)是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì )、經(jīng)濟、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀(guān)問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結構上看，它呈現一個(gè)金字塔形的結構。當今世界上比較大的國家，其行政組織縱向結構一般是四級行政組織。

　　行政組織宏觀(guān)縱向分工的影響因素： 1)政體; 2)國家發(fā)展戰略; 3)外部性。

　　知識點(diǎn)60

　　行政組織的微觀(guān)縱向分工

　　行政組織的微觀(guān)縱向分工，是指各級政府或各個(gè)部門(mén)內部層級的分工。

　　微觀(guān)縱向分工的原因：各級政府或各個(gè)部門(mén)承擔本轄區范圍內或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達到目標，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。

　　微觀(guān)縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標準。由于各系統的職能可以分解為許多子系統，故它們之間的領(lǐng)導也呈現出金字塔式的垂直領(lǐng)導關(guān)系。

　　新趨勢：有代表性的分工模式;強調分權、責任統一和目標導向原則。

　　知識點(diǎn)61

　　行政組織縱向分工的職責分配關(guān)系

　　最高層次的行政組織為決策層， 負責制定本部門(mén)行政的總目標、 總方針、總政策，最大努力滿(mǎn)足社會(huì )對本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標。 最高層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、 面向社會(huì )的行政組織。 中層行政組織為協(xié)調指揮層， 負責執行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、 目標、方針和政策，以此為依據結合本單位具體工作對象的實(shí)際， 制定本單位的具體工作目標、 工作方案，并負責組織、 協(xié)調、指揮等工作。 因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統。 基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。

　　知識點(diǎn)62

　　行政組織縱向結構的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮;②行動(dòng)迅速，

　　能及時(shí)地根據本地情況做出決策，就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個(gè)層級行政組織的積極性、創(chuàng )造性;④、各層級行政首長(cháng)負責全面管理工作，有利于培養全面型管理人才;

　　缺點(diǎn)：①、行政首長(cháng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀(guān)控制。④、容易導致信息傳遞失真，難以直接有效地實(shí)現組織目標，降低行政組織的反應速度，無(wú)法體現結果導向。

　　知識點(diǎn)63

　　行政組織的橫向分工的含義

　　行政組織的橫向分工就是行政組織的部門(mén)分工。橫向分工有兩種：( 1)宏觀(guān)的橫向分工(即一級政府內的部門(mén)分工);( 2)微觀(guān)的橫向分工(即一個(gè)部門(mén)內的結構和職位的劃分)。

　　知識點(diǎn)64

　　行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應各項社會(huì )事務(wù)管理的需要;( 2)適應行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要;( 3)適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理的需要;( 4)適應行政管理程序化的需要。

　　知識點(diǎn)65

　　行政組織橫向分工(或橫向劃分)種類(lèi)按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

　　定義：指根據行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設置行政組織。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴符合專(zhuān)業(yè)分工的原則;⑵有利于政策、法規的統一;

　?、鞘聶嘟y一，便于協(xié)調

　　缺點(diǎn)：⑴如業(yè)務(wù)事權過(guò)于集中，易造成條條分割;⑵如分割過(guò)細，易造成部門(mén)林立;

　?、侨鐦I(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

　　按行政管理程序分工

　　定義：指根據行政管理工作過(guò)程的程序設置行政組織。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴有利于提高行政人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平;⑵有利于降低物質(zhì)投入;

　?、怯欣谔岣咝姓芾淼恼w效能。

　　缺點(diǎn)：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向;

　?、贫鄶倒ぷ鞒绦驘o(wú)法獨立出來(lái)，在使用上有一定的局限性。

　?、侨菀缀鲆晠f(xié)調，導致推諉和扯皮現象出現。

　　按管理對象分工

　　定義：指根據行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設置行政部門(mén)。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴可使行政工作專(zhuān)業(yè)化，有利于提高行政效率;

　?、剖拐耜P(guān)系簡(jiǎn)單化，易于溝通民政關(guān)系。

　　缺點(diǎn)：⑴隨著(zhù)管理對象的增加，會(huì )導致行政組織部門(mén)林立;

　?、迫菀赘盍褜ο笾g的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無(wú)人負責

　?、侨菀自斐尚袠I(yè)的本位主義;⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復、交叉。

　?、刹焕谑袌?chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　按地區分工

　　定義：指根據不同的行政區劃設置行政部門(mén)。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策;

　?、票阌谝粋€(gè)地區內各項工作的協(xié)調、配合;

　?、悄芊謸霞壵墓ぷ?，有利于提高上級政府的行政效率。

　　缺點(diǎn)：⑴劃分行政區劃的標準難以掌握;

　?、迫菀讓е碌胤街髁x，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。

　　影響行政區劃的三因素：①利于各地區人民和各民族的安定團結;②利于國家政權的統一和鞏固;③利于調動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。

　　知識點(diǎn)66

　　行政組織橫向結構的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專(zhuān)的基礎上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統一的方針政策;

　?、鄹鱾€(gè)部門(mén)分工負責，使各個(gè)層級的行政首長(cháng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。

　　缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調;②自上而下的

　　各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

　　知識點(diǎn)67

　　管理層次與管理幅度的關(guān)系

　　1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

　　行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行政組織的職能制。

　　層級制形成管理層次，管理層次體現著(zhù)決策者與執行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時(shí)，執行決策就能更加及時(shí)、準確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。

　　職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區分部化所產(chǎn)生的下級政府的數目。管理幅度越窄，行政首長(cháng)對其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長(cháng)對其管理的效率越低。在同一個(gè)行政組織中， 管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現為： 在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系， 即幅度越大， 層次就越少; 反之， 管理幅度越小， 則管理層級就越多， 這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規律。

　　對實(shí)際的行政管理的啟示。根據上述規律，當管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機構，使行政領(lǐng)導接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當管理幅度過(guò)大時(shí)，上級機關(guān)及領(lǐng)導者超負荷運行時(shí)，就會(huì )影響管理工作的有效性，這時(shí)應當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學(xué)性體現著(zhù)管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據國情和行政管理的需求加以確定，根據各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其最佳的適度點(diǎn)。

　　知識點(diǎn)68

　　如何正確處理管理層次和管理幅度的關(guān)系

　　1)領(lǐng)導者所在的縱向層次; 2)下屬工作的性質(zhì)及難易程度; 3)領(lǐng)導者個(gè)人的水平和能力的高低; 4) 被管理者的素質(zhì)的高低; 5)集權、分權與授權的程度; 6)下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況;7) 技術(shù)裝備和工作條件。

　　知識點(diǎn)69

　　行政組織體制的含義

　　定義：體制是指一個(gè)組織的制度及運行方式。

　　行政組織的體制指的是其制度化的權力分配關(guān)系，以及運行方式。

　　地位 行政組織的權力關(guān)系是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運行的動(dòng)力。行政組織權力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會(huì )職能，關(guān)系到其效率的高低。

　　類(lèi)型

　　按中央政府與地方政府關(guān)系劃分

　　集權制、分權制、均權制

　　按決策權的歸屬來(lái)劃分

　　首長(cháng)制、委員制、混合制

　　按層級制與部門(mén)的關(guān)系來(lái)劃分

　　完整制、分離制

　　按新出現的城市首長(cháng)的權力關(guān)系來(lái)劃分

　　名譽(yù)市長(cháng)制、市經(jīng)理制

　　知識點(diǎn)70

　　行政組織體制與行政組織結構的關(guān)系

　　行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關(guān)系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運行的動(dòng)力。沒(méi)有權力的分配，也就沒(méi)有結構的分工;沒(méi)有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標和共同的行動(dòng)。

　　知識點(diǎn)71

　　行政組織體制科學(xué)與否的重要性

　　行政權力分配科學(xué)與否，關(guān)系著(zhù)行政組織階級職能和社會(huì )職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權力分配的科學(xué)化。

　　知識點(diǎn)72

　　集權制：行政決策權主要集中于中面級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監督之權力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。(法國)

　　優(yōu)點(diǎn)： ( 1)政令統一，防止政出多門(mén);( 2)層級節制，指揮靈便，有利于提高效率。( 3)集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。

　　缺點(diǎn)： ( 1)、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。( 2)容易導致中央獨裁。( 3) 層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。( 4)下級對上級過(guò)分依賴(lài)，不利于調動(dòng)員工的工作責任心。( 5) 無(wú)法滿(mǎn)足地方差異性需求，妨礙地方政府行政方式創(chuàng )新。

　　知識點(diǎn)73

　　分權制： 地方行政組織對其管轄地區內的地方行政事務(wù)有自主決定權，中面行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。 (美國)

　　優(yōu)點(diǎn)： (1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動(dòng)地處理本地事務(wù)。 (2)分權分工，可以防止上級專(zhuān)斷與個(gè)人獨裁。( 3)分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責任心，培養其獨立工作的能力。(4)有效滿(mǎn)足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求。 (5)有利于發(fā)揮地方國家權力機關(guān)對地方政府的監督作用，培養公民的參與精神，完善對地方政府的監督機制。

　　缺點(diǎn)： ( 1)地方權力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。( 2)分權過(guò)度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區間的不平衡。( 3)地方權限過(guò)大，上有政策下有對策，中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。

　　知識點(diǎn)74

　　均權制： 中央行政組織與地方行政組織的權力保持平衡， 既不偏于集權、 也不偏于分權的一種行政組織體制。優(yōu)點(diǎn)： 既可保證中央的政令統一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性。

　　缺點(diǎn)： 若均權制不當，則會(huì )揚集權制和分權制之短。

　　知識點(diǎn)75

　　集權制、分權制與均權制的正確運用(中央政府與地方政府權力分配關(guān)系)

　　1、制約中央政府與地方政府權力分配關(guān)系的兩個(gè)因素

　?、偕鐣?huì )的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結構形式：?jiǎn)我恢茋叶鄬?shí)行集權制;凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權制。

　　2、我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關(guān)系。

　?、偈袌?chǎng)經(jīng)濟對政府職能的總體要求。決定了政府具有調控宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中央與地方權力分配關(guān)系的基本內容。②市場(chǎng)經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控和維護市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實(shí)施本地區的各種保障職能。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優(yōu)越性。適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求;不會(huì )出現職能不清、互相推諉現象;不會(huì )造成中央集權過(guò)多或地方分權過(guò)多的問(wèn)題。

　　凡是屬于宏觀(guān)的經(jīng)濟及社會(huì )事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統一法制規范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數事項，由中央和地方共同負責。這種按事權的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì )出現職能不清的問(wèn)題;第二，按職能分工基本上不會(huì )造成中央集權過(guò)多或地方分權過(guò)多的問(wèn)題。 它們之間的權力界限基本上是清楚的， 因而也能穩定， 不會(huì )造成一放就亂、一收就死的現象。

　　知識點(diǎn)76

　　首長(cháng)制 (一長(cháng)制或獨任制) ：行政組織的法定最高決策權由行政首長(cháng)一人執掌的行政組織體制。 (美國) 優(yōu)點(diǎn)： ①事權集中，辦事果斷，指揮統一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高;③責任明確，權責利統一，可避免職責不清、互相推諉，無(wú)人負責等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

　　缺點(diǎn)： ①首長(cháng)個(gè)人獨攬全權，易形成個(gè)人專(zhuān)制;②若無(wú)有效的監督，首長(cháng)易濫用職權，拉幫結派，營(yíng)私舞弊③首長(cháng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對問(wèn)題的考慮難以周詳。

　　知識點(diǎn)78

　　委員會(huì )制(合議制) ：行政組織的法定最高決策權由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì )所執掌的一種、行政組織體制。 (瑞士)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①能夠集思廣益， 容納各方面的意見(jiàn)， 集中多人的智慧， 考慮問(wèn)題比較全面; ①集體承擔責任， 利于協(xié)調一致地推行計劃;①互相監督，不徇私舞弊。

　　缺點(diǎn)： ①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現爭功逶過(guò)現象;①議而不決，決而不行，浪費時(shí)間;①委員之間地位平等，權責相同，難于彼此協(xié)調，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

　　知識點(diǎn)79

　　混合制： 行政組織的事權一部分由委員會(huì )集體講座決定，一部分由行政首長(cháng)個(gè)人決定。

　　優(yōu)點(diǎn)： 可同時(shí)兼顧首長(cháng)制和委員會(huì )制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權責集中統一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨裁，又可避免無(wú)人負責。

　　缺點(diǎn)： 若運用不當，則會(huì )同時(shí)兼有首長(cháng)制與委員會(huì )制之弊，一方面是個(gè)人專(zhuān)斷，以權謀私，另一方面是權責不清，爭功逶過(guò)。

　　知識點(diǎn)80

　　首長(cháng)制、委員會(huì )制與混合制的正確運用

　　首長(cháng)制、委員會(huì )制各有利弊，并無(wú)絕對優(yōu)劣，應該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(cháng)制運用于行政、執行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì )制則運用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調節等性質(zhì)的工作。

　　知識點(diǎn)81

　　完整制： 指同一層級地方政府的各個(gè)行政部門(mén)均受同一個(gè)行政組織首腦機關(guān)領(lǐng)導的一種行政組織體制。(分權制國家前南斯拉夫)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①在一般政府內權責集中，指揮統一，可令行禁止，防止遲緩推諉;②各部門(mén)互相合作，協(xié)調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復。

　　缺點(diǎn)： ①權力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級行政首長(cháng)的個(gè)人專(zhuān)權;②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對全國的宏觀(guān)控制。

　　知識點(diǎn)82

　　分離制： 指同一層級的地方政府各個(gè)行政部門(mén)分屬兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導的行政組織體制。 (中國)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①領(lǐng)導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長(cháng)的獨裁專(zhuān)權;②實(shí)行二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實(shí)施。

　　缺點(diǎn)： ①權力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導機關(guān)均指揮不靈;②政出多門(mén)， 易導致下級無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

　　知識點(diǎn)83

　　完整制與分離制的正確運用

　　凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內，實(shí)行完整制，在成員單位以下的地方政府，仍可實(shí)行分離制;在單一制國家，凡實(shí)行中央集權制的國家，各級地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，地方政府主要適宜采用完整制。

　　◇◇我國應當如何實(shí)行完整制與分離制?

　　(1)與計劃經(jīng)濟體制相適應的我國是單一制國家，又是實(shí)行中央集權制的國家，故各級政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導。這種領(lǐng)導體制是和我國當時(shí)的情況相適應的，對我國當時(shí)的社會(huì )主義建設起了很重要的推動(dòng)作用。( 2)自我國開(kāi)始由計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀(guān)、微觀(guān)性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀(guān)事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導;而那些純屬宏觀(guān)調控性的事務(wù)，則應由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導問(wèn)題。( 3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應實(shí)行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導，又歸中央政府同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導。( 4)至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導體制問(wèn)題，按此類(lèi)推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。

　　知識點(diǎn)84

　　名譽(yù)市長(cháng)制： 又稱(chēng)委員會(huì )制，是指城市政府僅設立一個(gè)名譽(yù)市長(cháng)，行政及立法實(shí)權皆由民選的市議會(huì )或民選的委員會(huì )所執掌的行政組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)： 權責集中，機構精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機構之間的對立與沖突。

　　缺點(diǎn)： ①沒(méi)有一個(gè)統一負責的行政首長(cháng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調;①行政、立法職能由同一委員會(huì )行使，使行政失去了立法的控制與監督;①議會(huì )或與委員會(huì )的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專(zhuān)長(cháng)適宜于其所從事的行政工作。

　　知識點(diǎn)85

　　市經(jīng)理制： 又稱(chēng)委員會(huì )—經(jīng)理制，是指城市的立法權由民選的市委員會(huì )或市議會(huì )所掌握，再由市委員會(huì )聘任一名市經(jīng)理執掌行政權的行政組織體制。 (美國)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①有一個(gè)統一而高度負責的行政首長(cháng)，便于統一指揮，提高行政工作效率;②行政首長(cháng)由市政專(zhuān)家擔任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對民選的市委員會(huì )負責，市委員會(huì )對選民負責，使得專(zhuān)家的特長(cháng)與民選的意志得以較好結合。

　　缺點(diǎn)： 市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

　　知識點(diǎn)86

　　以行政職權大小分類(lèi)：統率機關(guān)和被統率機關(guān)

　　統率機關(guān)：即行政首腦機關(guān)，是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調、控制與監督等權力的機關(guān)。

　　統率機關(guān)的職責：( 1)計劃決策;( 2)組織指揮;( 3)選人用人;( 4)編制財務(wù)預算;( 5)應有相應的行政責任。

　　被統率機關(guān)：是指在行政首長(cháng)的統一領(lǐng)導下，具體執行統率機關(guān)所制定的決策及命令的機關(guān)。

　　被統率機關(guān)的職責：( 1)依據國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計劃;( 2)做好實(shí)施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責分明的原則有效地組織起來(lái);( 3)在具體執行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調、溝通與授權工作;( 4)協(xié)助行政首長(cháng)處理本機關(guān)內部各種日常事務(wù)。

　　知識點(diǎn)87

　　以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類(lèi)：業(yè)務(wù)機關(guān)、輔助機關(guān)、綜合性管理機關(guān)和專(zhuān)門(mén)性管理機關(guān)

　　1、業(yè)務(wù)機關(guān)：指活動(dòng)內容就是實(shí)現整個(gè)行政組織的目標、任務(wù)的機關(guān)。

　　業(yè)務(wù)機關(guān)的職責：在同級政府或上級同類(lèi)部門(mén)的領(lǐng)導下，專(zhuān)門(mén)負責領(lǐng)導和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責是：( 1)計劃;( 2)法制建設;( 3)執行;( 4)考核;( 5)報告。

　　2、輔助機關(guān)：活動(dòng)內容直接為行政首長(cháng)和業(yè)務(wù)機關(guān)服務(wù)、間接為實(shí)現整個(gè)行政組織目標服務(wù)的機關(guān)。輔助機關(guān)的職責：協(xié)助行政首長(cháng)處理日常事務(wù);深入實(shí)際，收集研究信息;上傳下達，綜合協(xié)調;管理本機關(guān)的人、財、物。

　　輔助機關(guān)的分類(lèi)：為行政首長(cháng)服務(wù)的辦公及參謀機關(guān)、為業(yè)務(wù)機關(guān)自身工作和生活服務(wù)的機關(guān)。

　　3 、綜合性管理機關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有綜合性，管理對象跨部門(mén)、跨行業(yè)的機關(guān)。4、專(zhuān)業(yè)性管理機關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有專(zhuān)門(mén)性、管理對象比較單一的機關(guān)。

　　專(zhuān)門(mén)性管理機關(guān)的設置：應盡量將專(zhuān)業(yè)相近部門(mén)合并到一個(gè)部門(mén)管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應將政府對專(zhuān)業(yè)對象管理，從微觀(guān)、宏觀(guān)并重轉為以宏觀(guān)管理為主。

　　知識點(diǎn)88

　　以行政活動(dòng)程序分類(lèi)：決策機關(guān)、執行機關(guān)、咨詢(xún)機關(guān)、信息機關(guān)、監察機關(guān)

　　決策機關(guān)： 它是指在行政活動(dòng)中做出決定、 制定規劃、發(fā)布命令的機關(guān)。 其職權同統率機關(guān)的職權基本相似。執行機關(guān) : 它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機關(guān)。其主要任務(wù)是執行決策中心的各項指令。

　　咨詢(xún)機關(guān)：它是指為決策機關(guān)提供意見(jiàn)和建議的機關(guān)。

　　信息機關(guān)：它是指專(zhuān)門(mén)負責收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。

　　監察機關(guān)分為兩種：一是負責對整個(gè)行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監督、檢查的機關(guān);二是負責對社會(huì )組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監督、檢查的機關(guān)。

　　知識點(diǎn)89

　　以行政層級分類(lèi)：中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　知識點(diǎn)90

　　以行政組織設置的時(shí)間分類(lèi)：常設機關(guān)與臨時(shí)機關(guān)

　　知識點(diǎn)91

　　以行政組織的特殊性分類(lèi)： 1、派出機關(guān); 2、分支機關(guān); 3、合署辦公機關(guān)。

　　知識點(diǎn)92

　　行政組織界線(xiàn)

　　行政組織界線(xiàn)：指行政組織用以過(guò)濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。

　　行政組織界線(xiàn)的功能：①抵抗外界環(huán)境的干擾，保持行政組織的獨立性; ②過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出，維持行政組織的生存和運轉。

　　行政組織界線(xiàn)的特點(diǎn)：開(kāi)放性;可滲透性。

　　知識點(diǎn)93

　　行政組織外部環(huán)境

　　外部環(huán)境：指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內部環(huán)境(內部條件) 。行政組織外部環(huán)境的構成：①自然環(huán)境;②社會(huì )環(huán)境(可分為：國際社會(huì )環(huán)境、國內社會(huì )環(huán)境)。

　　知識點(diǎn)94

　　行政組織與外部環(huán)境的互依性

　　1、行政組織對外部環(huán)境的依賴(lài)：①行政組織是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著(zhù)其價(jià)值觀(guān)、目標、規模、結構與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

　　2、行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造：①行政組織作為一個(gè)開(kāi)放系統，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

　　3、宏觀(guān)環(huán)境與微觀(guān)環(huán)境：宏觀(guān)環(huán)境指廣泛影響整個(gè)行政組織系統的環(huán)境。微觀(guān)環(huán)境指影響某個(gè)行政組織的特定環(huán)境。

　　總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng )造了行政組織，而行政組織反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì )環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì )環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉換為路線(xiàn)、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì )環(huán)境，以滿(mǎn)足社會(huì )環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì )的發(fā)展。

　　知識點(diǎn)95

　　經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響

　　行政組織的經(jīng)濟環(huán)境：指對行政組織有重要影響的各經(jīng)濟要素的總和。 (包括自然資源狀況、生產(chǎn)力和科技發(fā)展狀況、 人口狀況、 國民收入狀況、 社會(huì )的基本生產(chǎn)關(guān)系結構和經(jīng)濟體制。 即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系)

　　知識點(diǎn)96

　　物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響

　　(1) 生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著(zhù)行政組織的存亡和性質(zhì);

　　(2) 生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著(zhù)行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設置。

　　(3) 生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎

　　(4) 人口的發(fā)展狀況影響著(zhù)行政組織的發(fā)展戰略和人口管理功能。

　　知識點(diǎn)97

　　生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響

　　(1) 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著(zhù)行政組織性質(zhì)和變化;

　　(2) 具體的經(jīng)濟體制影響著(zhù)行政組織的功能配置和運行模式。經(jīng)濟體制類(lèi)型：自然經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟。

　　計劃經(jīng)濟中，其行政組織的特征：①直接而廣泛;②命令強制;③企業(yè)被動(dòng)適應。

　　知識點(diǎn)98

　　文化環(huán)境對行政組織的影響

　　文化是指人類(lèi)在社會(huì )實(shí)踐中所創(chuàng )造的一切物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì )文化和精神文化。狹義的文化是指社會(huì )的意識形態(tài)。

　　行政文化是整個(gè)社會(huì )文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統的價(jià)值觀(guān)念，以及這個(gè)觀(guān)念所要求的行政組織及其成員所應具的行為模式。

　　1、行政組織一般行為的期望對行政組織的影響：①不同國家行使對行政組織的管理范圍有著(zhù)不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。③對行政組織系統的認同感不同決定著(zhù)群眾參與行政輸入差異。

　　2、行政組織首腦權力的觀(guān)念對行政組織的影響：①血統論的行政文化認為，行政組織首腦的權力來(lái)自世襲;②唯意志論行政文化認為行政組織首腦的權力來(lái)自超人的意志;③法治論行政文化認為，行政組織首腦的權力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現民意的法律形式予以確認。

　　3、行政組織內部人際關(guān)系觀(guān)念對行政組織的影響：①特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀(guān)念導致公平行政無(wú)法實(shí)現，政府的法規政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品;②普遍關(guān)系的人際關(guān)系觀(guān)念促進(jìn)了行政組織中公平原則的實(shí)現。

　　4、行政組織運行方式的觀(guān)念對行政組織的影響：①人治觀(guān)念認為，行政組織內外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度;②法治觀(guān)念(專(zhuān)制主義主張集權勢于行政首腦;民主主義主張將公民和政府各自的權利與義務(wù)用法律的形式加以固定) 。

　　5、行政道德的觀(guān)念對行政組織的影響：①行政道德指導著(zhù)行政組織成員的政治方向;②行政道德制約著(zhù)行政組織成員個(gè)人利益的欲望;③行政道德影響著(zhù)行政組織成員的社會(huì )地位。

　　知識點(diǎn)99

　　民族環(huán)境對行政組織的影響

　　行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統、民族的矛盾與斗爭以及統治階級所采取的民族政策等要素所構成，這些要素相互結合，就形成了影響一個(gè)國家行政組織民族環(huán)境。

　　1、民族環(huán)境影響著(zhù)政府的民族政策及相應的行政組織設置

　　2、民族環(huán)境影響著(zhù)行政組織的體制

　　3、民族環(huán)境制約著(zhù)行政組織權力的行使

　　4、民族環(huán)境關(guān)系著(zhù)行政組織的凝聚力大小

　　知識點(diǎn)100

　　宗教環(huán)境對行政組織的影響

　　1、宗教制約著(zhù)行政組織的機構設置和職權行使

　　2、宗教推動(dòng)或妨礙著(zhù)行政組織的管理活動(dòng)

　　在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國家建設，有利于行政組織目標的達到;②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀(guān)上起到了調節人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì )的團結和行政組織的穩定。從消極方面看，宗教使人們安于現狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率;同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì )造成不必要的浪費;特別應當反對，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對抗的活動(dòng)。

　　知識點(diǎn)101

　　自然環(huán)境對行政組織的影響

　　1、地球環(huán)境影響著(zhù)人類(lèi)社會(huì )文明的形成與發(fā)展，從而制約著(zhù)各國行政組織的發(fā)展模式。

　　2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著(zhù)其行政組織的財力基礎與功能發(fā)揮。

　　3、自然資源環(huán)境影響著(zhù)各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著(zhù)行政組織的部門(mén)設置與功能體系。

　　4、地理形狀影響一個(gè)國家的民族團結、國家統一與行政組織穩定狀況。

　　5、地理環(huán)境制約著(zhù)政府的國際戰略及其相應的功能組織。

　　知識點(diǎn)102

　　國際社會(huì )環(huán)境對行政組織的影響

　　1、國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構。

　　2、重大國際事件的發(fā)生，也會(huì )促使一些國家專(zhuān)門(mén)設立處理這些事件的臨時(shí)性機構。

　　3、國際社會(huì )中的共同問(wèn)題，使各國政府都相應設置了解決這些問(wèn)題的職能及機構。

　　4、國際組織的出現，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構。

　　5、國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì )所公認的行為準則的約束和調整，受到規范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

　　知識點(diǎn)103

　　創(chuàng )建良好的經(jīng)濟環(huán)境

　　經(jīng)濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規律，經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟環(huán)境具有反作用。

　　1、鞏固、發(fā)展和完善社會(huì )的基本經(jīng)濟結構;

　　2、建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制;

　　3、充分調動(dòng)一切人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。①充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源;②合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源;③建立科學(xué)的微觀(guān)控制機制;④建立科學(xué)的宏觀(guān)調控機制。

　　知識點(diǎn)104

　　創(chuàng )建良好的政治環(huán)境

　　1、積極穩妥地推進(jìn)政體制改革，實(shí)現行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化;

　　2、自覺(jué)地接受人民代表大會(huì )的領(lǐng)導和監督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現;

　　3、自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會(huì )主義方向;

　　4、大力推動(dòng)法制建設。

　　知識點(diǎn)105

　　創(chuàng )建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

　　1、創(chuàng )建良好的文化環(huán)境：①樹(shù)立民主意識。②樹(shù)立法律意識。③樹(shù)立雙向溝通意識。④樹(shù)立政績(jì)意識。⑤樹(shù)立新的行政道德意識。

　　2、創(chuàng )建良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數民族的政治權利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習慣。②加強民族團結，培養國家民族意識。③在多民族國家，解決民族問(wèn)題的最好方式就是實(shí)行民族區域自治。④積極幫助各少數民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。

　　3、創(chuàng )建良好的宗教環(huán)境：①實(shí)行政教分離;②保護宗教活動(dòng)的正當場(chǎng)所;③加強行政組織與宗教界的雙向溝通;④宗教信仰自由與其他民主權利一樣，都要受到法律的約束。宗教信仰自由，是指一個(gè)國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權利，任何組織和個(gè)人都不得強制、干預人們的自由選擇。

　　知識點(diǎn)106

　　創(chuàng )建良好的國際社會(huì )環(huán)境

　　1、培養行政組織成員的國際意識;

　　2、反對侵略、霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境;

　　3、堅持獨立自主的外交政策;

　　4、堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間關(guān)系;

　　5、堅持對外開(kāi)放，加強與國際社會(huì )的全方位交流。

　　知識點(diǎn)107

　　物質(zhì)條件對行政組織的影響

　　外部環(huán)境——行政組織賴(lài)以生存和發(fā)展的直接依據與現實(shí)基礎

　　內部條件——行政組織維持生存和發(fā)展的直接依據與現實(shí)基礎(物質(zhì)條件、制度條件、人群關(guān)系)

　　知識點(diǎn)108

　　行政組織的物質(zhì)條件

　　行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴(lài)以構成的人員、物資設備、經(jīng)費和圖書(shū)資料等實(shí)體性客觀(guān)要素的總和。

　　知識點(diǎn)109

　　物質(zhì)條件對行政組織的影響

　　1、人員決定行政組織的生存、結構與活動(dòng)效率;

　　2、物資設備制約行政組織的活動(dòng)及其效率;

　　3、經(jīng)費是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈;

　　4、圖書(shū)資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

　　知識點(diǎn)110

　　行政組織的制度條件：分為對外行使功能的制度和內部自我管理的制度

　　內部自我管理的制度包括：組織制度、領(lǐng)導制度、人事制度、辦公制度、檢查監督制度、崗位責任制度。

　　知識點(diǎn)111

　　制度條件對行政組織的影響

　　1、制度使行政組織具有相對穩定性;

　　2、制度使行政組織具有統一性;

　　3、制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔;

　　4、制度的健全程度影響行政組織的工作效率;

　　5、制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

　　知識點(diǎn)112

　　人際關(guān)系對行政組織的影響

　　1、人際關(guān)系的含義

　　人際關(guān)系是指人們在社會(huì )活動(dòng)與社會(huì )交往過(guò)程中所發(fā)生的人與人之間的種種社會(huì )關(guān)系。

　　行政組織內部的人際關(guān)系： ①行政領(lǐng)導者與一般行政人員之間的關(guān)系 (是否內聚力的關(guān)鍵) ;②行政領(lǐng)導者之間的關(guān)系(團結或分裂的關(guān)鍵) ;③一般行政人員之間的關(guān)系(整個(gè)組織是否團結一致的最終反映) 。2、人際關(guān)系對行政組織的影響：①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展;②人際關(guān)系影響行政組織的內聚力;③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

　　知識點(diǎn)113

　　群團關(guān)系對行政組織的影響

　　1、群團的含義

　　群團是指行政組織中為達到共同目標而相互依賴(lài)、互相作用的兩個(gè)以上的人所組成的集合體。

　　群團的特點(diǎn)： ①具有共同目標;②成員之間有特定的地位體系;③成員相互依存;④群團也有自身的結構與規范。群團分類(lèi)——按其構成的原則和方式分為：正式群團、非正式群團;按其功能發(fā)揮情況劃分：有效群團、無(wú)效群團。非正式群團按其產(chǎn)生的原因可劃分為利益群團和友誼群團。

　　2、群團及群團關(guān)系對行政組織的影響行政組織內部的群團， 無(wú)論是正式群團還是非正式群團， 根據其功能發(fā)揮的情況， 都可以劃分為有效群團和無(wú)效群團。有效群團、無(wú)效群團隊行政組織有不同的影響。有效權團，由于其利益和目標與行政組織的利益和目標相一致， 由于其良好的群團關(guān)系使各個(gè)群團成員能夠積極工作， 因而有助于組織目標的實(shí)現和行政效率的提高。 無(wú)效群團則由于其利益和目標與行政組織的利益和目標不一致， 或不完全一致， 由于其不良的群團關(guān)系妨礙群團成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標的實(shí)現和行政效率的提高。

　　3、非正式群團對行政組織的影響

　　積極影響：①幫助行政領(lǐng)導全面、及時(shí)的掌握信息;②增強行政組織的內聚力;③彌補正式群團的不足。消極影響：①抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實(shí)現;②反對改革和創(chuàng )新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善;③破壞行政組織內部的團結與紀律。知識點(diǎn)114

　　組織摩擦對行政組織的影響

　　1、組織摩擦的含義

　　組織摩擦是指行政組織中兩個(gè)以上的人或群團為了達到各自的利益而形成的彼此對立、爭執與爭斗的關(guān)系。以性質(zhì)分為利益磨擦、目標磨擦和方法磨擦。以作用分為建設性摩擦和破壞性摩擦。以形式分為思想磨擦與行為磨擦。利益摩擦包括對抗性摩擦和競爭性摩擦。

　　2、組織摩擦產(chǎn)生的原因

　　客觀(guān)原因：①組織結構和體制的不合理;②角色摩擦;③信息溝通渠道受阻;④資源短缺;主觀(guān)原因：①目標與利益不同;②價(jià)值觀(guān)念的不同;③性格愛(ài)好的不同

　　3 、組織摩擦對行政組織的影響

　　積極的：①能使行政領(lǐng)導全面聽(tīng)取磨擦雙方的意見(jiàn)，提高行政決策的質(zhì)量;②能促進(jìn)群團中磨擦雙方的有效溝通，統一各群團成員的思想促進(jìn)行政組織的協(xié)調運轉;③能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高;④能使群團成員自由表達各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，從而也有利于行政組織的穩定;⑤能使行政領(lǐng)導及時(shí)、充分地發(fā)現組織中的問(wèn)題，有助于行政組織的自我完善。

　　消極的：①造成對峙局面，妨礙組織的團結;②造成其成員心理不平衡，導致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高;③導致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標的實(shí)現。

　　知識點(diǎn)115

　　創(chuàng )建良好的物質(zhì)條件

　　1、科學(xué)選任、嚴格培訓、合理調配人員;

　　2、按需適時(shí)購置、統一分配使用、及時(shí)維修和更新物資設備;

　　3、發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費;

　　4、大力節約行政開(kāi)支。

　　知識點(diǎn)116

　　創(chuàng )造良好的制度條件

　　1、填補制度空白，使行政組織制度配套化，形成結構合理的制度網(wǎng)絡(luò );

　　2、在總結經(jīng)驗的基礎理論，制定出能反映行政組織運行支委的切實(shí)可行的制度。

　　知識點(diǎn)117

　　創(chuàng )建良好的人際關(guān)系

　　1、平等民主的原則與方法;①堅持平等的原則。②堅持民主的原則。

　　2、利益共享的原則與方法;

　　3、意見(jiàn)溝通的原則與方法;

　　4、激勵強化的原則與方法。

　　知識點(diǎn)118

　　創(chuàng )建良好的群團關(guān)系

　　1、使群團目標與組織目標保持一致;

　　2、增強群團的內聚力：①維持群團的適度規模;②盡可能滿(mǎn)足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團成員的價(jià)值觀(guān)，以形成正確的共識;④促使群團實(shí)現其預期的正確目標。知識點(diǎn)119

　　正確處理組織磨擦

　　1、訂立平衡目標;

　　2、增強溝通機會(huì );

　　3、設立共同而合理的競爭目標與規范;

　　4、強調組織的整體效率和群團、個(gè)人對組織的貢獻

　　知識點(diǎn)120

　　行政組織建立原則的指導思想

　　1、主觀(guān)與客觀(guān)性的對立統一。

　　2、科學(xué)性和階級性的對立統一。

　　3、穩定性與變動(dòng)性的對立統一。

　　知識點(diǎn)121

　　不同時(shí)期的行政組織設置的一般原則

　　1 、傳統理論時(shí)期的行政組織建立的原則：①組織目標原則。②指揮統一原則。③層級節制與幅度適中原則。④權責相稱(chēng)原則。⑤授權原則。⑥專(zhuān)業(yè)分工的原則。⑦精簡(jiǎn)節約原則。

　　2 、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則：①以人為本原則。②人與組織平衡原則。③參與、溝通、激勵原則。④正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。

　　3 、系統權變時(shí)期的行政組織建立的原則：①系統原則。②整體原則。③開(kāi)放原則。④封閉回路原則。⑤權變原則。

　　知識點(diǎn)122

　　行政組織設置原則的作用

　　1、有助于設計與建立科學(xué)、合理的行政組織結構。

　　2、有助于指導與規范行政組織的日常管理。

　　3、有助于改革與完善行政組織。

　　知識點(diǎn)123

　　服務(wù)原則：為人民服務(wù)是根本宗旨。

　　知識點(diǎn)124

　　職能決定原則：根據行政組織職能設立相應的機構;圍繞組織職能確立組織機構;根據職能的發(fā)展變化，適時(shí)地調整行政組織。

　　知識點(diǎn)125

　　統一原則：機構設置統一;領(lǐng)導指揮統一;職責與職權統一。

　　知識點(diǎn)126

　　系統原則：保持整體功能;堅持平衡;堅持開(kāi)放;管理封閉回路。

　　知識點(diǎn)127

　　效能原則：機構設置與人員編制要精簡(jiǎn);層級與幅度要適中;進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工;簡(jiǎn)化辦事程序。

　　知識點(diǎn)128

　　法治原則：政府機構的設置及其體制要有法律上的根據和保障;機構的設置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

　　知識點(diǎn)129

　　行政組織自身管理方法的含義、依據和意義

　　1、行政組織自身管理方法的含義：是指行政組織為保障行政目標的實(shí)現，對行政組織自身及其成員進(jìn)行控制與管理的方法、措施和手段的總和。

　　2、確立行政組織自身管理方法的依據：①經(jīng)濟上的依據。②政治上的依據。③理論上的依據。

　　3 、研究行政組織自身管理方法的意義：①行政組織自身管理方法是行政領(lǐng)導控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對社會(huì )事務(wù)管理的前提。

　　知識點(diǎn)130

　　行政組織自身管理的一般方法：規制型管理;情感型管理;市場(chǎng)化管理。

　　1、規制型管理(規制，即規章制度)

　　規制型管理方法的主要內容是： 1)組織標準化。包括三個(gè)方面：①分工專(zhuān)業(yè)化。②工作指標化。③人員統一化。 2)工作秩序化。 3)管理規范化。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性準則為指導;②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規定每一職員的職權范圍和協(xié)作形式;④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁剡M(jìn)行獎懲。

　　規制型管理的缺陷：①缺少靈活性和主動(dòng)精神;②標準化的管理忽視人的差異性和多樣性;③成員容易墨守成規，不負責任;④機構不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　2、情感管理的基本方法共有四個(gè)： 1)激勵。 2)溝通。 3)參與。 4)協(xié)調。

　　3、市場(chǎng)化管理

　　市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì )相適應的新型管理方法， 它主張將市場(chǎng)機制引入到行政組織的管理之中， 即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng )造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。市場(chǎng)化管理的具體內容是： 1)行政組織內部管理的市場(chǎng)化。其特點(diǎn)是：①權責明確;②結果導向;

　?、酆贤s束;④用戶(hù)至上。 2)行政組織內部人事制度的市場(chǎng)化。具體包括：①實(shí)行合同雇傭制;②淡化職位分類(lèi);③簡(jiǎn)化管理規則;④改革工資制。 3)行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。

　　知識點(diǎn)131

　　民主集中制度： 1)行政組織的自身管理要民主。2)行政組織自身管理在高度民主的基礎上應實(shí)行高度的集中。

　　知識點(diǎn)132

　　重人與重制度相結合： 1)重視人①尊重人②理解人③關(guān)心人 2)重視制度

　　知識點(diǎn)133

　　目標管理

　　1、目標管理的意義： 1)規定行政組織前進(jìn)的方向。 2)激勵行政組織成員的工作熱情。 3)提供組織與個(gè)人工作考核的依據。 4)增進(jìn)組織內各部門(mén)、 各層次、各成員間的協(xié)調。 5)影響行政組織結構的設計與調整， 制約組織中人、財、物的具體配備。 6)是行政領(lǐng)導對行政組織及其成員進(jìn)行計劃、協(xié)調、指揮與控制的前提和基礎。

　　2、目標管理的種類(lèi)：有時(shí)間上分長(cháng)期、中期、短期;結構上分總目標、部門(mén)目標、個(gè)人目標;層次上分戰略目標與戰術(shù)目標;形式上分定性目標與定量目標。

　　3 、目標管理方法。 1)制定目標; 2)執行目標; 3)檢查成果; 4)反饋; 5)應注意的問(wèn)題：①成功的目標管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標網(wǎng)絡(luò )②真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平③過(guò)程應注意權責利相結合。

　　知識點(diǎn)134

　　行政組織編制的含義和種類(lèi)

　　行政組織編制：是指行政組織的結構表現形式。它的核心是行政人員的構成方式。狹義的行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結構。廣義的行政組織編制是指國家行政組織的職能劃分、機關(guān)設置、人員聘用等項工作的總稱(chēng)，它包括職位配置、權責關(guān)系、機關(guān)設置、規格級別、人員結構、數額、經(jīng)費預算等。

　　我國行政編制類(lèi)別： 1)行政組織編制; 2)國家權力、機關(guān)司法機關(guān)的編制; 3)中國共產(chǎn)黨各級委員會(huì )的領(lǐng)導機關(guān)的編制; 4)各民主黨派的中央與地方的各級委員會(huì )的辦事機關(guān)編制; 5)各人民團體領(lǐng)導機關(guān)的編制; 6)中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )的辦事機關(guān)的編制; 7)特殊編制：①專(zhuān)項編制;②單列編制;③臨時(shí)編制;④機動(dòng)編制。

　　知識點(diǎn)135

　　行政組織編制管理的內容

　　1、職能管理。職能是組織機構得以設立的依據和基礎。

　　職能管理是指配置、協(xié)調各級機關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是根據國家在一定時(shí)期內的方針政策以及社會(huì )經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對組織機構的職能進(jìn)行配置、協(xié)調的活動(dòng)過(guò)程把職能管理作為編制管理管理的內容，是在 1988 年國務(wù)院機構改革時(shí)正式明確的。這次機構改革提出了定職能、定機構、定人員的“三定”方針。

　　職能管理的內容有： ①提出轉變政府職能、 調整政府職能體系的總體意見(jiàn); ②合理配置各部門(mén)的職能;③協(xié)調各部門(mén)之間的職能分工;④協(xié)調同級政府部門(mén)與下級政府相關(guān)部門(mén)之間的職責分工，以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的職責分工。

　　2、機構管理。機構是職能的載體，職能通過(guò)機構及其活動(dòng)得以實(shí)現。

　　機構管理是指對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的總量、性質(zhì)、級別、性質(zhì)、名稱(chēng)、規模等諸多內容的管理。

　　3、人員管理。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。

　　具體內容：①制定各級政府的編制比例和編制標準;②核定各部門(mén)人員編制總額;③確定人員編制結構。

　　知識點(diǎn)136

　　行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

　　1、行政組織編制管理的性質(zhì)：國家政權的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向①政治性②服務(wù)性③系統性

　　2、行政組織編制管理的意義：①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節省財政開(kāi)支。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。

　　知識點(diǎn)137

　　行政組織編制設計的基本原則

　　1、職能決定原則; 2 、職位設置原則; 3 、協(xié)調平衡原則;

　　4、動(dòng)態(tài)調整原則; 5 、經(jīng)濟原則; 6 、依法管理原則。

　　知識點(diǎn)138

　　行政組織編制總體設計依據

　　1、職能種類(lèi); 2 、人口數量、質(zhì)量與人口密度; 3 、地域面積及地勢地貌

　　4、經(jīng)濟發(fā)展水平;

　　5 、行政區劃

　　知識點(diǎn)139

　　行政組織編制單元設計依據

　　行政編制單元設計依據是微觀(guān)層次的定編，包括各個(gè)部門(mén)機構與機構內編制設計的依據。

　　1、部門(mén)設計的依據：①要根據各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設置機構;②要將業(yè)務(wù)的種類(lèi)與工作量大小相結合;③上下級業(yè)務(wù)對口，但機構不一定對口;④根據機關(guān)的不同性質(zhì)核定編制。

　　2、機構內部編制設計的依據：①以最小的職位完成最大的工作量;②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成;③員額的結構要合理。

　　知識點(diǎn)140

　　行政組織編制設計程序

　　1、發(fā)現問(wèn)題，確定目標; 2 、擬制方案，分析選優(yōu);

　　3、試行實(shí)施，反饋調整; 4 、依法呈報，核定實(shí)施

　　知識點(diǎn)141

　　行政組織編制審批程序

　　1、中央政府機構編制的審批及程序——《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》

　　國務(wù)院各部委的設立，撤銷(xiāo)和合并，經(jīng)總理提出，由全國人大或全國人大閉會(huì )期間的全國人大常委會(huì )決定;國務(wù)院直屬機構、辦事機構的設立、撤銷(xiāo)和合并，由國務(wù)院決定;國務(wù)院工作部門(mén)內設的司級機構的設撤并，由各工作部門(mén)報請國務(wù)院批準。

　　2、地方政府機構編制的審批及程序——《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》

　?、偈〖壵膹d、局委等工作部門(mén)的設立增減或合并，由本級政府報請國務(wù)院批準。

　?、谧灾沃?、縣、自治縣、市、市轄區政府部門(mén)的設增減并，由本級政府報上級政府批準。

　?、凼〖壵匾獣r(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準，可設立派出機關(guān);市轄區、不設區的市經(jīng)上級政府批準，可設立街道辦事處作為派出機關(guān)。

　?、芸h級以上政府部門(mén)的內設機構，在上級政府批準的編制總額內，由各工作部門(mén)報請同級編制部門(mén)批準。

　?、葜泄颤h務(wù)機構，由各級政府的同級黨委授權編制部門(mén)審查批準;人大、政協(xié)辦公機構由各級人大常委會(huì )和政協(xié)委員會(huì )決定，由同級編制部門(mén)審定;法檢內設機構按組織法規定進(jìn)行，但需報同級編制部門(mén)辦理批準手續。

　　3、行政組織編制審批的要求： ①是要根據國家相關(guān)的法律法規和政策決定報審的內容是否合理合法;②是審批工作要由國家法律規定的具有相當權威的編制管理機構進(jìn)行;③是審批工作應根據編制程序法嚴格執行;④是應嚴格執行編制程序中有關(guān)編制管理的紀律。

　　知識點(diǎn)142

　　編制管理工作的規范化

　　1、標準化：根據設計的原則和依據，制定出各個(gè)層級的行政組織人員編制的總額、機構總額、各種人員比例結構、動(dòng)態(tài)調整幅度等四項編制標準。

　　2、程序化：政編制工作應該按照其客觀(guān)的系統性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調、相互配合完整的編制工作程序。

　　3、制度化：編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規章條例，使之規范化，成為一種人人都要遵守的嚴格的、統一的、穩定的制度。

　　知識點(diǎn)143

　　編制管理手段的多樣化：

　　1、法律手段：機構編制管理的法治化是依法行政的前提，也是現代化行政組織編制管理的主要手段。

　　2、經(jīng)濟手段：即以經(jīng)濟利益為杠桿激發(fā)行政單位控制編制、節約編制經(jīng)費的積極性。

　　3、行政手段：行政組織依靠自己的權力，通過(guò)下達命令、指示的辦法來(lái)管理行政編制。

　　知識點(diǎn)144

　　編制管理技術(shù)的現代化

　　編制管理技術(shù)，如數理統計技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )管理技術(shù)等比較借鑒法包括縱向比較和橫向比較。

　　知識點(diǎn)145

　　行政組織變革的原因

　　1) 社會(huì )形態(tài)的變遷引發(fā)(雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》 ，農業(yè)社會(huì )→過(guò)度社會(huì )→工業(yè)社會(huì )) 社會(huì )形態(tài)決定規模和獨立性;社會(huì )形態(tài)的變遷決定發(fā)展和變化

　　2) 經(jīng)濟類(lèi)型的轉換、經(jīng)濟體制的轉軌導致 (經(jīng)濟職能的增加，是變革的根本動(dòng)因)

　　3) 政治制度的更迭(其表現：①質(zhì)變②量變)

　　(政治的質(zhì)變， 是制度性質(zhì)的根本性變化， 為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題; 量變：只是具體政治制度的變動(dòng))

　　4)社會(huì )發(fā)展程度促進(jìn)或制約：①社會(huì )企業(yè)、事業(yè)組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會(huì )引起行政組織的結構、職責、權力和管理方式的變革。②社會(huì )各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì )引起行政組織的變革。

　　5)國際環(huán)境的重大變化影響：①?lài)H之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構進(jìn)行變革。 ②各國面臨的共同問(wèn)題， 要求行政組織的政策、 職能、 機構進(jìn)行變革。 ③國際關(guān)系中的重大問(wèn)題， 如戰爭與和平，南北經(jīng)濟關(guān)系等，都要求各國政府做出相應的對策，調整相應的職能和機構。

　　2、行政組織變革的內部原因

　　1)目標的選擇與修正; 2) 規模的過(guò)度膨脹(帕金森現象) ;3) 人員的變化

　　3、行政組織變革的征兆

　　1) 行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì )組織職能的沖突。

　　2) 行政組織與國際政治系統其他組織的職責關(guān)系不順。

　　3) 行政組織部門(mén)林立、機構臃腫、職責不清、協(xié)調困難。

　　4) 行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。

　　5) 行政組織內部開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。

　　6) 行政組織與其特定的社會(huì )環(huán)境不相適應，不能很好地履行其職能。

　　知識點(diǎn)146

　　行政組織變革的目標 (組織目標是組織的基本要素)

　　1、確定行政組織變革目標的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結果;二是定向作用，即指出組織變革的方向。

　　2、行政組織變革的基本目標：①提高行政組織對外在環(huán)境的適應力、改造力。②加強行政組織自身的穩定性、協(xié)調性。③必須處理好行政組織的變革性與穩定性的關(guān)系。

　　◇◇行政組織穩定性與變革性的關(guān)系：良好、有效的行政組織必須是一個(gè)穩定性和變革性相結合的的

　　動(dòng)態(tài)平衡體。首先穩定性是變革性的基礎。離開(kāi)穩定性，組織變革就會(huì )陷入一個(gè)越變越亂、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了革的意義;其次我也應看到，任何事物都是發(fā)展的、變化的，有時(shí)變革才是維護組織穩定的最佳方式。

　　知識點(diǎn)147

　　行政組織職能的變革

　　1、職能作用領(lǐng)域的變革(由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟、社會(huì )、科技文化職能為重心轉移)

　　2、職能作用性質(zhì)的變革(早期政府是保衛性質(zhì)、統治性質(zhì)，轉變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能)

　　3、職能分化程度的變革(傳統時(shí)期的政府，立法組織、司法組織職能機構都是混合的，現代政府其分權明顯法治化)

　　4、職能行使方式的變革(由以人治為主、行政手段為主轉為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重)

　　5、職能作用深度與廣度的變革

　　知識點(diǎn)148

　　行政組織結構的變革

　　1、橫向部門(mén)結構的變革：①行政管理的過(guò)程看：由重決策、執行部門(mén)，輕監督、咨詢(xún)、信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢(xún)、信息、監督部門(mén)轉變，力求與決策、執行部門(mén)平衡;②行政管理的社會(huì )功能看：關(guān)鍵看適應社會(huì )需要，不斷調整行政組織的職能范圍。

　　2、縱向層級結構的變革：多數國家采用三級制;大采用四級制

　　知識點(diǎn)149

　　行政組織權力關(guān)系的變革

　　1、橫向分權(過(guò)去單純的直線(xiàn)型權力關(guān)系轉向直線(xiàn)關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài))

　　2、縱向分權(科學(xué)縱向分權，是領(lǐng)導成功的關(guān)鍵)

　　3、向社會(huì )組織還權

　　4、領(lǐng)導者向普通成員分權

　　5、社會(huì )的宏觀(guān)控制從分權走向集權

　　知識點(diǎn)150

　　行政組織變革的動(dòng)力

　　1、是統治階級為了完成國家行政管理的職能，需要行政組織變革; (最直接、最深層的動(dòng)力)

　　2、是社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動(dòng)力;

　　3、是行政組織成員為了自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革;

　　4、是社會(huì )的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織變革;

　　5、是新的科學(xué)、民主、效率觀(guān)念的出現，為行政組織變革提供了理論基礎和指導思想。

　　(廉價(jià)政府、 “3E”管理理念—效率、效果、效益)

　　知識點(diǎn)151

　　行政組織變革的阻力

　　1 最大的阻力來(lái)自其自身的“經(jīng)濟人”特征;

　　2 資歷較高者，年長(cháng)者的阻力;

　　3 人際關(guān)系的阻力;

　　4 對變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應而產(chǎn)生的阻力;

　　5 對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

　　知識點(diǎn)152

　　克服阻力的基本方法

　　1、克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革;

　　2、廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙;

　　3、發(fā)動(dòng)群眾民主參與變革;

　　4、盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素;

　　5、建立專(zhuān)門(mén)研究行政組織變革的高層次議事機構。

　　知識點(diǎn)153

　　未來(lái)行政組織變革的趨勢：

　?、俳M織結構的扁平化; ②組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò )化; ③組織邊界的柔性化;

　?、芙M織形式的多元化; ⑤組織規模的小型化。

　　知識點(diǎn)154

　　美國行政組織改革的背景

　　1、二戰后到 20 世紀 70 年代，美國政府職能的擴張引起公眾的不滿(mǎn)

　　擴張有兩方面的原因：一是戰前政府職能的擴張的慣性;二是第二次世界大戰的戰時(shí)動(dòng)員體制，進(jìn)一步強化了政府職能擴張的趨勢。

　　2、美國政府規制過(guò)多過(guò)濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng )造性

　　3、信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng )造了有利條件

　　4、國際環(huán)境的變化也促使美國行政組織出現了一些變化

　　知識點(diǎn)155

　　美國行政組織改革的主要內容

　　1、政府職能市場(chǎng)化：①公共服務(wù)民營(yíng)化②政府業(yè)務(wù)合同化

　　2、放松規制：①削減陳舊規制②改革預算制度③簡(jiǎn)化政府采購方式，④改革人事制度

　　3、放權與分權并行：①授權于州與地方政府②分權給下級行政組織和部門(mén)主管人員

　　4、精簡(jiǎn)結構：①合并機構，精簡(jiǎn)人員，減少財政支出②設立創(chuàng )新基金③建立電子政府

　　知識點(diǎn)156

　　對美國行政組織改革的簡(jiǎn)單評述

　　1、美國行政組織改革以放松規制為突出特點(diǎn)。放松規制為各國行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，也有著(zhù)重要的借鑒意義。當然放松規制不可能解決官僚體制所固有的一切問(wèn)題。

　　2、美國的放松規制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國規制泛濫的結果。

　　3、美國的放松規制并不是放松所有的規制，而是那些過(guò)細過(guò)濫的規制。

　　知識點(diǎn)157

　　英國行政組織改革的背景

　　1、撒切爾夫人的“競爭性”改革( 借助私營(yíng)部門(mén)的管理原則、技術(shù)和方法來(lái)改革政府公共部門(mén)取得良好的效果)

　　2、布萊爾的“合作型政府”改革(第三條道路：借鑒企業(yè)競爭文化推進(jìn)公共服務(wù)的高效率)

　　知識點(diǎn)158

　　英國行政組織改革的主要內容

　　1 重新界定和優(yōu)化行政組織職能， 將部門(mén)職能市場(chǎng)化 (①政府角色定位與職能優(yōu)化②公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)機制)

　　2 以加強中央宏觀(guān)調控權為宗旨，調整中央與地方行政組織之間的關(guān)系。

　　3 以效率為中心，改革行政組織的內部管理體制。

　　4 重視信息技術(shù)對行政改革的支持。

　　5 改革人事制度。

　　6 增強政府的回應性，優(yōu)化公共服務(wù)。

　　知識點(diǎn)159

　　對英國行政組織改革的簡(jiǎn)單述評

　　英國是推行市場(chǎng)化行政改革最早的國家，是當代西方行政改革的先驅。

　　1、英國的行政組織改革非常注重學(xué)習、借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗。

　　2、英國的行政組織改革注重循序漸進(jìn)。

　　3、改革方案具有很強的針對性和操作性。

　　知識點(diǎn)160

　　日本行政組織改革的背景

　　日本現代行政體制發(fā)端于明治維新時(shí)期，行政組織改革是五個(gè)問(wèn)題的趨使：

　　1、過(guò)度的規制抑制了民間的創(chuàng )造和活力。

　　2、經(jīng)濟增長(cháng)速度減慢，出現持續的財政困難和赤字。

　　3、中央政府對地方政府干預較大，限制了其自治的健康發(fā)展。

　　4、國際環(huán)境的變化對政府提出了挑戰。

　　5、社會(huì )問(wèn)題的日漸繁多和嚴重。

　　知識點(diǎn)161

　　日本行政組織改革的主要內容

　　1、放松國家規制，調解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構。

　　2、推動(dòng)地方分權，重新調整中央與地方的關(guān)系：①改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權;②重新劃分地方自治事務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴大地方政府的規模和管理范圍。

　　3、建立防止行政機構膨脹的機制。

　　4、建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。

　　知識點(diǎn)162

　　對日本行政組織改革的簡(jiǎn)單評述

　　日本行政組織改革以分權化、放松規制為重要內容。

　　1、行政組織改革過(guò)程中強調民主參與和公開(kāi)透明;

　　2、注重依法改革;通過(guò)法規控制、財政手段嚴格控制了行政機構的膨脹，值得各國學(xué)習。

　　3、根據形勢的發(fā)展，積極主動(dòng)的進(jìn)行行政改革。

　　知識點(diǎn)163

　　當代中國行政組織改革的背景

　　1、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應的改革，以適應經(jīng)濟基礎的要求。

　　2、民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。

　　3、傳統的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會(huì )公眾不滿(mǎn)，為行政組織改革提供了社會(huì )動(dòng)力。

　　4、國外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

　　5、知識經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰。

　　知識點(diǎn)164

　　中國行政組織改革的主要內容

　　1、理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　?、倮眄樞姓M織與人民代表大會(huì )的職能關(guān)系。 ②理順行政組織與執政黨的職能關(guān)系。 ③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。④理順行政組織與社會(huì )事業(yè)單位的職能關(guān)系。⑤理順社會(huì )中介組織與社會(huì )團體組織的職能關(guān)系。

　　2、理順行政組織內部職能關(guān)系

　?、倮眄樋v向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。②理順橫向的專(zhuān)業(yè)的微觀(guān)管理部門(mén)和綜合的宏觀(guān)管理部門(mén)關(guān)系。③理順橫向的決策、執行部門(mén)與監督、信息部門(mén)之間的關(guān)系。

　　3、行政組織職能轉變

　　職能轉變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)。三個(gè)努力方向，即宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)。

　　4、行政組織機構的改革

　　1978 年以來(lái)，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進(jìn)行了四次較大規模的機構改革。

　　1)1982 年的國務(wù)院機構改革。改革的主要內容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導體制。②精簡(jiǎn)機構。③精干領(lǐng)導班子，一是按照革命化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數;三是規定正副部長(cháng)和司長(cháng)的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部 離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。

　　2)1988 年國務(wù)院機構改革。改革的主要內容有五項：①轉變職能，按照政企分開(kāi)的原則，弱化直接

　　管理。②下放權力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權力。③調整機構，調整當政重復設置的機構。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。

　　3)1993 年國務(wù)院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展作為機構改革的目標，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結果收效不大。

　　4)1998 年的國務(wù)院機構改革。這次機構改革的目標，是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范、管理

　　科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內容是：①精簡(jiǎn)人員編制 50%左右。②強化宏觀(guān)調控部門(mén)。③精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)，撤銷(xiāo)機械部、冶金部等部門(mén)。④簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

　　5)2003 年的國務(wù)院機構改革。這次機構改革的六大重點(diǎn)：

　?、偕罨瘒匈Y產(chǎn)管理改革，設立國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。

　?、谕晟坪暧^(guān)調控體系，將國家發(fā)展計劃委員會(huì )改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì )。

　?、劢∪鹑诒O管體制，設立中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )。

　?、芾^續推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

　?、菁訌娛称钒踩桶踩a(chǎn)監督體制建設，組建國家食品藥品監督管理局，將國家安全生產(chǎn)監督管理局改為國務(wù)院直屬機構。

　?、迣矣媱澤瘑T會(huì )更名為國家人口和計劃生育委員會(huì )。

　　知識點(diǎn)165

　　中國行政組織改革的經(jīng)驗

　　1、堅持以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為改革目標，轉變政府職能為機構改革關(guān)鍵。

　　2、堅持精簡(jiǎn)統一效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務(wù)。

　　3、堅持漸進(jìn)的、穩妥的改革方針，堅持統一領(lǐng)導，分級負責，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。

　　4、堅持機構與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善分配人員，優(yōu)化干部隊伍結構。